南溪区“三强化三实现”筑牢返贫新防线——防止贫困户脱贫后返贫经验举措

脱贫攻坚战略打响以来，南溪区全力实施农业产业扶持、就业创业扶持、教育扶持、安居扶持、医疗社保扶持、励志扶持六大攻坚行动，着力保障贫困家庭有饭吃、有衣穿、有活干，努力实现贫困人口学能上、病能医、房能住，持续推进贫困区域基础好、环境好、风气好。按照区委“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署，2018年计划实现所有贫困村全部退出，所有贫困户全部脱贫。伴随着减贫任务趋于结束，南溪区将重点强化扶贫解困“回头看”、“回头帮”，将扶贫工作重心逐步从达标退出转移到巩固脱贫成效、防止脱贫后“返贫”上来。

一、强化制度建设，实现防止返贫有规章

建立健全返贫监测长效机制，通过完善政策制度，实现网格化管理，压实帮扶责任等措施筑牢返贫防线。

(一)以政策规章建立返贫“防火墙”。区、乡、村三级成立返贫监测工作领导小组，由攻坚办主任担任组长，每月定期收集脱贫户家庭最新情况变化，对存在返贫风险的脱贫户实行全程跟踪监测，对出现的新问题及时商讨帮扶政策，强化举措落实补短。印发《关于已脱贫户继续享受住房教育医疗等扶持政策的通知》，明确贫困户脱贫后所有扶贫政策延续享受，确保脱贫攻坚“扶上马再送一程”。

（二）以网格管理划分返贫“责任田”。创新返贫群众管理服务模式，建立返贫监测网格化管理机制，乡镇（街道）攻坚办主任为网格管理第一责任人，村支部书记、村民小组长为各自辖区内网格管理员，公布网格管理服务电话，全天候接受脱贫群众政策咨询和帮扶诉求。定期对脱贫户开展全覆盖摸排走访，了解掌握脱贫户家庭最新情况，分户建立家庭情况台账，对脱贫户生产生活需求逐户收集上报，由区级帮扶单位和乡镇（街道）共同协商予以解决。

（三）以结对帮扶落实返贫“服务点”。建立贫困户爱心结对帮扶对子6949对，实现贫困户“一对一”、“点对点”接受帮扶，要求脱贫户帮扶干部保持手机24小时畅通，不分周末节假日全力为脱贫户服好务。签订区、乡、村、组四级防止返贫目标责任书，实行脱贫户发展成效与帮扶干部年终目标考核相挂钩制度，对后续帮扶工作不到位，脱贫户正当利益诉求未得到满足的，纳入区脱贫攻坚办督查督办范围，并通报到所在单位和责任人，确保限时整改到位。

二、强化政策扶持，实现防止返贫有保障

坚守基础保障底线，最大限度减轻脱贫户开支，明确脱贫户可延续扶贫政策享受，彻底解除脱贫户后顾之忧，防止脱贫后返贫。

（一）教育扶持让脱贫户子女读书不花钱。在落实上级“两免一补”政策的基础上，区财政每年投入约600万元，对贫困户家庭子女从幼儿园到大学期间就学分别给予不同额度的补助，明确所有建档立卡贫困户脱贫后同标准享受教育扶持政策。2018年，全区计划为6800人次提供教育扶持保障，其中涉及脱贫户5500人次，预计将发放脱贫户子女教育保障扶持基金500万元以上。

（二）医疗救助让脱贫户家庭因病不返贫。区财政每年为所有贫困户代缴医保参保费，累计为4.5万人次代缴参保费685万元，实现所有脱贫户医保代缴政策全覆盖。明确将脱贫户33种慢性病门诊个人支付费用控制在10%以内，将所有贫困户县域范围内住院治疗合规类费用个人支付比例控制在10%以内，全力保障脱贫户不因病返贫。

（三）住房保障让脱贫家庭安居不再难。积极实施易地扶贫搬迁、农村C、D级危房改造等项目。将C、D级危房补助标准在上级补助0.75万元/户和2万元/户的基础上分别提高0.5万元/户和1.5万元/户。将已脱贫户安全住房全部纳入规划建设范畴，区财政按照2万元/户标准予以补助，全区累计实施已脱贫户危房改造875户，发放补贴1600余万元，实现了所有脱贫户安全住房有保障。

三、强化产业造血，实现防止返贫有后劲

坚持将产业发展作为保障贫困户脱贫后不返贫的最重要举措，通过强化资金投入，引进涉农企业，发展主导产业，培育种养殖大户等举措强化造血扶持，保障贫困户脱贫后不返贫。

（一）夯实基础为脱贫户强保障。脱贫攻坚战打响以来，全区累计投入基础设施建设资金3.76亿元，实施扶贫道路建设77km，广播电视3353户，安全饮水2368户，23个贫困村每村投入基础设施建设资金不低于700万元，新建卫生室12个，文化室18个，贫困区域发展基础大幅改善。创造性制定“两供一回购”和“助耕服务队”政策，为脱贫户发展种养殖业提供政策基础保障。

（二）产业引领为脱贫户谋出路。在每个贫困村落实60万元主导产业培育基金和50万元产业发展金，依托19家龙头企业、86个专合组织、48个新型农庄（场），带动每村发展1-2个龙头企业，每户发展1-2个增收项目。积极支持和鼓励已脱贫户利用周转金和小额信贷资金发展产业，采取脱贫户土地流转分红、资金劳力入股、代养借养创收等模式，大力发展光伏发电、德康生猪养殖等项目，降低脱贫户发展风险，实现脱贫后持续稳定增收有保障。

（三）就业扶持为脱贫户稳增收。脱贫攻坚战打响以来，全区累计举办贫困户务工就业专场招聘会12场，推荐贫困户到企业就业2000人，涉及已脱贫人口超1500人；累计设置公益性岗位984个，安置脱贫人口超500人，区财政给予300元/人·月的补贴，保障脱贫户实现持续稳定增收；累计举办种养殖专题培训班112期，培训6000人次，帮助150余户已脱贫户通过自主创业实现小康水平持续提升。