资阳雁江区：探索镇村闲置资产新用法 变“沉睡资源”为“增收活水”

　　中新网四川新闻4月26日电 (吴平华 徐成波 )资阳市雁江区聚焦做深做实两项改革“后半篇”文章，针对撤乡并镇和建制村调整改革后镇村阵地人去楼空管理难、面广分散盘活难、设施陈旧利用难等突出问题，以实施“美丽场镇”建设行动为契机，按照“底数清楚、用途灵活、程序规范”的工作思路，整合定向调剂、联合共建、有偿划转、出租出售等方式，创新“政府主导、国企参与、市场运作”的镇村闲置资产盘活利用模式，探索走出“资产盘活”向“资本运营”转变的新路子，促进了镇村闲置资产的保值增值，增加了村集体经济收益。截至2021年底，累计盘活利用镇村闲置资产688宗、8300万元，面积约32.5万㎡，盘活率100%。

　　摸清资产底数，推动“模糊”向“精确”转变。实行“三级联动”，确保资产清理全覆盖。出台《盘活用好镇村资产工作方案》，建立区委、区政府领导亲自主抓、区级相关部门协作配合、涉改镇村具体落实的工作机制，成立工作专班，全面摸清镇村公有资产家底，汇总全区镇村资产共计3919宗、评估价值7.75亿元。

　　建好“两本台账”，确保权属登记无争议。采取系统比对核查、账面盘点核准、现场清理核实的“三核”方式，全面摸清镇村公有资产家底，建立镇村资产总台账和闲置资产台账“两本台账”，准确掌握资产分布、构成、权属和使用状况，为盘活利用镇村闲置资产做实基础工作。

　　推行“五个一批”，确保盘活处置有办法。采取充实办公用房一批方式，盘活资产130宗、1821万元，解决116个村群众办事不便问题；采取改作公益用房一批方式，盘活资产50宗、509万元，满足45个村幼儿入园、养老、卫生、健身等需要；采取支持产业发展一批方式，盘活资产17宗、148万元，支持13个村产业发展；采取市场化处置一批方式，出租出售资产18宗、351万元，变现收入56万余元；采取补充国有资本一批方式，经第三方机构评估后注入国有企业，盘活资产473宗、评估价5471万元。

　　突出市场运作，推动“资产”向“资本”转变。设立国有全资的“美丽场镇”建设有限公司，将镇村闲置资产注入企业变为国有资本，提升资产价值。明确区自然资源和规划局指导管理，建立资产管理运行维护有关工作制度，防止资产降值减效。建立自求平衡收益机制，明确资产出租、出售、入股等直接利用收益归公司，公司推进项目建设带来的特许经营权等收益按照“收支两条线”反哺公司，确保公司收益平稳。资本化运转。将辖区场镇的基础设施建设、环境风貌改造等工程项目建设权限授予“美丽场镇”建设有限公司，并利用建设中形成的资产、运营预期收益向金融机构、社会资本争取融资和投资，推动资产向资本转变。

　　依托项目建设，推动“保值”向“增收”转变。注入项目资本金。按照“政府主导、国企参与、市场运作、盘活资源、自求平衡”模式，以闲置资产注入国企的方式，将资产盘活后的收益全部用于“美丽场镇”建设项目，以此参与全区70个“美丽场镇”改造，进一步拓宽了镇村闲置资产盘活途径。

　　促进金融合作。借用首期注入的价值0.5亿元镇村闲置资产，积极与金融机构对接洽谈，帮助获得1.8亿元的授信额度，为“美丽场镇”建设项目提供了资金支持，最大限度挖掘了镇村闲置资产使用价值。

　　坚持试点先行。制定《“美丽场镇”建设三年行动实施方案》，按照“全域整治、分批实施”思路，重点围绕规划设计、环境卫生、基础设施、风貌形象等开展项目建设，目前已全面建成雁江区中和镇、迎接镇2个“美丽场镇”风貌改造试点工作，主要以停车场收费、灯箱广告和农贸市场摊位租赁等实现增收。(完)