宋林：贵房子的税收可转化为保障房的资金来源

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“全面深化改革的中国”的中国发展高层论坛2014年会于2014年3月22-24日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济网全程直播报道。图为财政部副部长朱光耀发言。中国经济网 裴小阁 摄影

中国经济网北京3月22日讯（记者 佟明彪）22日，“中国发展高层论坛2014年会”在北京钓鱼台国宾馆举行，华润（集团）有限公司董事长宋林在“房地产市场与宏观经济稳定”分论坛上发言时表示，“商品房的健康与否，是保障房的基础。也就是说商品房本来是给中高端人士的完全市场化的方式，这是资源二次配置的一个有效途径，也就是让有钱人买好房子和贵房子，通过好房子和贵房子的税务机制转化为政府作为保障房的资金来源，这样形成一个良性的互动，这样保障房才能有长效机制，否则长期下去保障房的持续发展能力是受到影响的。” >>>点击进入专题

以下是发言实录：

宋林：大家早上好！今天因为时间关系我想谈一下我自己对整个中国的宏观经济及房地产调控的一些个人意见。

去年4月份按照国务院领导的要求华润曾经给国务院写过一个专题报告，报告的题目是国务院领导讲的，是关于中国房地产健康发展的建议报告。这个报告其实也是在去年整个中国房地产出现了一片到底是行政干预、市场干预以及对市场和老百姓生活的影响，究竟房地产向何处去的讨论声时出的。这个报告当时从三个维度来看的，我们认为首先无论如何从过去中国改革开放30年的道路上来看，房地产本身作为一个特殊的行业，既关系到民生又关系到宏观经济的发展，我们认为应该用三个维度来看。第一，短期与长期的关系问题。房地产短期的发展目标跟长期发展目标的关系问题。第二，局部跟全部的关系问题，中国市场比较大，差别化比较明显，往往从行政干预容易一刀切，在中国，北、上、广、深的市场是非常畸形的房地产市场，不能代表中国总体的房地产市场。第三，房地产行业跟宏观经济乃至金融体系的关系。这三个关系从三个维度来归到一点去，通过过去30年改革的经验来看，中国的房地产从长远来讲它的健康发展是整个调控的非常核心的一个目标。健康发展的目标关键在健康上，会对中国经济产生深远的影响。这是第一点。

第二点，房地产是一个宏观经济的晴雨表，这是由特殊属性决定的。从国家来讲，房地产调控的终极原则应该是让这个行业平稳健康稳定地增长，避免大起大落，否则对整个经济的冲击、对金融体系的冲击后果是相当严重的。当然，在这个调控的政策上一定要去行政化，一定要运用市场的手段，特别要注意运用金融手段来作为调控的措施。金融手段无非是从08年开始到现在的杠杆化，去杠杆化跟投入成本加大这两个是基本的要素和维度。从这两点来运用金融货币政策、税务政策、利息政策来调控房地产。可能比简单的限购、限价来得更有效，而且对去杠杆化会有更好的作用，限价不解决问题，而根本上来讲政府不要为出资人太过着急，他的钱是他的钱他出钱他会比你着急，只要他用自己的钱买房子你不要去管他。相反加大他的投资成本贷款利息的成本和投资杠杆，房贷比的关系。这么多年香港政府运用这两个手段作为主要的调剂政策的手段。

第三点，关于如何建立保障房的长效机制问题。国务院曾经提出来1000万套保障性住房，我们认为要注意几个观点，第一，保障性住房里依然有差别化的东西，从政府来讲首先要解决最贫困的这群人基本的居住权的问题，政府可能基本上要用财政收入来投入建廉租房，当然这不能从简单的投资回报的角度来看，提供人的基本居住权的问题。第二，解决了最贫穷或者是最底层的这层人的居住权利以后，有廉租房，又可以满足收入在1万块钱以下的1万到5万之间的人的需求，有区别的。这是资源配置的问题，因为政府的财力不可能完全解决几亿人的住宅的问题。第二，保障房的建设要和商品房良性互动。商品房的健康与否，是保障房的基础。也就是说商品房本来是给中高端人士的完全市场化的方式，这是资源二次配置的一个有效途径，也就是让有钱人买好房子和贵房子，通过好房子和贵房子的税务机制转化为政府作为保障房的资金来源，这样形成一个良性的互动，这样保障房才能有长效机制，否则长期下去保障房的持续发展能力是受到影响的。

第四点，从城镇化来看，我们曾经与河北省一起给北京市做了一个建议就是在燕郊做了卫星城。北京地铁到通州，离燕郊15公里，我们当时说出钱把这15公里地铁延伸到燕郊，在河北的领地里建一个卫星城，用快速干线借鉴香港的模式，香港在70年代以后通过九广铁路形成了沙铁、大浦、粉岭和上水几个卫星城。我认为中国目前和未来的社会现状不宜走超大规模的城市，应该采取卫星城的方式，用快速廉价的交通来连接整个的卫星城，这使得我们不会出现未来更大的社会和城市病的问题。当然，这个事情没有做成。这也是作为长效机制来说的一个非常有效的方式。在世界各国都是如此做的，国家应该有意识地打破这个东西。

最后，不管怎么说分类指导、双向调控的方式在去年我的报告里已经做了一些建议，我们对国务院未来的调整方式非常有信心，去年我们在报告里已经预测到今年房地产已经进入到调整期，我相信这个调整期是健康的，过了调整期中国房地产行业会更加健康地发展。

中国发展高层论坛2014年会