四川日报评论：扶贫不是政绩，好钢要用到刀刃上

　　据四川日报4月28日头条报道，我省乌蒙山片区（含大小凉山彝区）、秦巴山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚实施计划2014年年度实施方案日前下发，今年，“四大片区”将累计投资1952.29亿元（不含教育行业财政性资金），以实现稳定脱贫32.34万人。（原文报道：1952.29亿元“四大片区”扶贫攻坚下重金）

　　笔者做了一个简单的运算，用扶贫经费（1952.29亿元）除以扶贫目标（32.34万人），得出的数字是：平均每个扶贫对象个体将会得到60.37万的投资。无疑，这是一个振奋人心的天文数字。如果我们把这些钱直接投入到每个扶贫个体的身上，他们可以直接成为这个社会的中产（告别贫困更是简单的事情）。

　　但显然扶贫不是这样简单的问题。在具体细化的扶贫项目中，我发现这些经费的使用实际上并不是简单地指向了扶贫目标。例如要启动巴中机场、红原机场、甘孜机场等项目，实际上对于扶贫本身的效应并不显著，甚至可能成为地方的包袱（数据显示，目前国内机场七成处于亏损状态）。而相对于机场、铁路、大型水库等基础设施方面的“大方”，对于产业（尤其是涉农扶贫产业）发展的投入简直可以用“抠门”来形容（占总投资额不足三成）。

　　另外一个显著的问题是，在扶贫经费的地域划分方面极度不均衡。秦巴山区的年度总投资高达1296.27亿元，占到全部投资的六成。而之前曾经被多次聚焦的乌蒙山区（含大小凉山地区）却仅有176.21亿元，尚不足总经费的十分之一，这还包括了成贵铁路、成昆铁路扩能改造和观文、朝门、倒流河三大水库等大型项目，留给产业发展的经费极为匮乏。

　　政府主导的扶贫，不仅仅是把钱扔给贫困的人，更需要教会他们摆脱贫困的方法。因此从这方面看，扶贫不仅仅是一种居高临下的“扶持和规划”，更需要高超的智慧和技巧。对于政府来说，一个机场的修建是最亮眼的成绩单，但对于扶贫可能收效不大；几头小母牛（注：国际小母牛项目）的投放，对政府来说估计是些“毛毛雨”，但对于贫困家庭的改善却是影响巨大。

　　近些年来，研究界对于扶贫模式的讨论，越来越倾向于个人化、家庭化、社区化的精细化扶贫；方式也不再鉴于“投资拉动”的单一化扶贫，而是形成了无息贷款、产业链搭建等多元化的扶贫资金投入方式——藏富于民，从而避免扶贫资金的“政绩化”。社会和产业才是整个扶贫链条的核心，而强有力的产业带动，更被认为是解决集中连片贫困地区问题的一剂良药。回到四川扶贫的这件事上，如果说经费是锻造“扶贫利剑”的一副“好钢”，那么似乎我们的扶贫机构没有把其用在“刀刃”上。