许善达发表主题演讲：财税改革到了最难的时候

　　观点

　　“营改增是不能够停滞的。因为营改增对于我们国家发展服务业，降低整个服务业的税负，降低制造业的税负，这是一个重要的措施。”

　　——许善达

　　四川在线记者沈婷婷 摄影 李国东

　　“现有分税制的体制下推进营改增（征收营业税改为征收增值税）这个阶段已经过去了，要想再继续推进营改增必须同时调整分税制。”昨日，国家税务总局原副局长、联办财经研究院院长许善达在 “天府峰会2014”上发表了题为“推进深化财税改革”的主旨演讲。他表示，2014年两会只说了继续推进营改增，没有新的路线图，也没有新的时间表。如果不同时调整分税制，推进营改增就会遇到很多困难，地方政府就难以接受这样的一种方案，“所以我认为现在财税改革到了最难的时候了。”

　　观点1

　　中央和地方的财政收入分配出现新的失衡

　　许善达表示：“从2010年财税改革就在研究怎么样继续深化改革，把营业税改成增值税。减税是政府和企业的关系，但是减税以后增值税如果分成，中央政府和地方政府的分配就有调整，地方的收入就会减少一大笔。还有，营业税是地方税务局管的，增值税是国税局管的，那么营改增以后让谁来管？”“为什么2014年不提路线图和时间表？因为现在营改增的改革和我们财政领域另外的改革，中间发生了一些矛盾。”许善达表示，因为这个改革现在已经和第一轮营改增有了重要的变化，“第一轮营改增的时候，地方政府可以承受这个改革减少的财政收入损失，中央政府承担一小部分，地方政府承担主要部分。这样的收入减少，地方政府是可以承受的。”

　　许善达表示，今年财政部向两会做的预算报告，在总量里面包括预算收入、各项基金和社会保障等，整个政府所筹集的收入占到了GDP的39%，仍然是没有完全覆盖政府收入的口径。然而在去年这个比例为36%，就中央和地方的财政收入分配关系而言，出现了一种新的失衡。

　　观点2

　　地方财政对中央太依赖中央可多支出

　　许善达表示，1994年财税改革以前是地方收入大于中央的收入，中央收入要依赖于地方交钱，那时候大概地方有70%以上，中央有20%。经过20年后变成地方财政开始依赖中央财政。数据显示，去年中央财政的收入占到48%左右，地方收入占51%或52%，从收入看地方占了一半多。但是支出，中央只负责15%，地方负责85%。许善达说，地方每花8.5毛钱，要等中央转移支付3毛2到3毛3，也就是他花1块钱有4毛钱等中央给，地方财政对中央财政的依赖度就太高了。这样转移支付的时间和数量很难和地方财政支出的时间和数量匹配。

　　在许善达看来，想要恢复平衡，就地方和中央财政关系上来讲，有两个思路并行。“一个思路是中央多支出，现在不是支出15%吗？那好，中央多承担一点支出责任，这个显然是能够调整的。如果中央多支出，中央地方的失衡就会得到缓解。”

　　财税改革到了最难的时候营改增仍面临很大难题

　　许善达在演讲中表示，在现有分税制不动的情况下推进营改增相对比较容易。但这已经完成了，再想走这条路已经走不下去了，必须同时调整分税制。这是现在营改增所以出现既没有路线图又没有时间表的原因。“营改增是不能够停滞的，虽然有的专家说不要再搞营改增，但我认为是没有道理的。因为营改增对于我们国家发展服务业，降低整个服务业的税负，降低制造业的税负，这是一个重要的措施。”“如果我们现在停止营改增，我们付出的代价，使得我们国民经济发展产生的负面作用，那个机会成本是非常高的，所以无论如何我们都要继续推进营改增。”许善达表示，继续推进营改增，怎么能够解决地方收入不要大幅度减少，加剧中央地方财政失衡的问题？这是现在要找到解决问题的一个关键环节。“如果这个环节解决不了，各项改革就得停滞不前。”

　　许善达建议，随着营改增的推进，如果把消费税划到零售环节，把这个税作为地方税的主体税种，就可以解决营业税的减税以及营改增之后这部分增值税的分成问题。这两个问题就可以得到解决。因为消费税大概有八九千亿，不到1万亿，还有车辆购置税，本来是零售环节的，它完全可以合并，大概1万多亿，正好和营业税减税以及划给中央这部分能够对冲。