打破壁垒让人人都有成才通道 严惩就业歧视

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》中出台了不少影响青年创业就业的政策。今后，政府将通过购买服务吸纳更多高校毕业生就业，我国也会打破体制壁垒，畅通人才流通渠道。昨天，首都经贸大学劳动经济学院王晶教授接受采访时表示，我国应加大最低工资提高幅度，扩大工资保证金覆盖面，更好地保障职工利益。同时，对于就业歧视问题则要从严处罚。

□学者看《决定》

工资增幅应充分满足最低生活需要

首都经贸大学劳动经济学院王晶教授在接受本报记者采访时称，目前各地均已建立了最低工资制度，但提高幅度应该更大，充分满足劳动者的最低生活需要。同时，对于就业歧视行为应从严惩罚。

工资保证金账户应尽快扩大覆盖

王晶认为，目前各地最低工资调整基本都会参考物价等因素，但有时有些地区还会落后于CPI的涨幅，因此相关调整机制还应更加科学合理，拉大最低工资与低保间的差距，需要解决就业不如在家领低保的问题。

对于完善支付保障制度，王晶建议应在劳动保障部门主管和监督的机制上，进一步建立劳动保障部门和企业工会间的联动监控机制。她解释，相对企业内部的工会组织来说，劳动保障部门还是个“外人”，对于企业动向了解不够深入细致。为了尽量避免出现老板跑路或者企业故意拖欠工资等问题，应充分发挥企业工会内部监督作用，再辅以劳动保障部门的官方监督职能。

王晶提出，工资保证金账户制度非常有效，能起到较好的预防拖欠工资的问题。唯一的不足，就是这一制度尚未覆盖全部地区，也只涉及建筑施工等少数领域。她建议，在三中全会决定出台后，应尽快扩大工资保证金账户制度的覆盖面和覆盖范围。

严惩就业歧视加大技能培训

王晶提出，目前，性别、年龄、户籍等就业歧视问题仍较突出。以北京地区为例，目前仍有部分单位在招聘时只招北京户籍，且无任何证据说明，这些职位外地户籍人员无法从事。

王晶强调，以《决定》出台为重要契机，国家有关部门可考虑加强立法，对就业歧视做出更明确的规定，加大处罚力度。

除了政策引导，王晶认为市场引导也是很重要的途径。她介绍，目前我国劳动力已经从过去的过剩发展到稳定阶段，有些领域还出现了劳动力紧缺的问题。一些领域在招聘时已经很难再现以往挑挑拣拣的情况了。例如过去餐馆经常是一水年轻的服务员，现在越来越多的中年人也加入进来。有关部门通过推广就业培训，提高中老年人的就业技能，加上市场的引导，就业歧视问题就可以逐步得到缓解。

她补充，结合这次决定提出的“整合发展国家就业创业基金”的要求，各地应该投入更多资金到就业培训工作中。因为无论针对哪个年龄层次的劳动者，都是“授人与鱼不如授人与渔”。简单给劳动者提供一些就业岗位，不如通过培训增加劳动者的就业技能，这也是解决就业问题的根本之一。

政府购买服务提供就业岗位

这次三中全会的决定提出“政府购买服务以吸纳高校毕业生就业”的要求。王晶解释，其实过去政府也会通过购买服务提供一些公益性岗位，但以社区服务类岗位为主。这次决定进一步提出购买的岗位可以涉及“公共管理”范畴，应该说进一步扩大了政府购买服务吸纳就业的领域。

她分析，这种扩大体现了国家对于就业工作的进一步关注，有望实现双赢的局面。一方面直接增加了就业人群，另一方面还强化了公共管理和社会服务的力度，能为百姓提供更好的服务。而这，也是这次我国进一步强调国家治理乃至社会治理的表现。她预计，今后在养老、救助等领域，公众都有望享受到更好的管理和服务水平。

□连线山东

山东多地试点“0”元注册

这次的三中全会决定提出了“工商注册便利化”的要求，而据媒体报道，一些地区已经走在了前面，成为了先行者。

2012年青岛降低小微企业准入门槛，0元注册也能开公司。青岛市从降低准入门槛、放宽登记条件、简化登记流程、免除部分登记管理事项、减少收费、扶持创业和转型升级等6个方面制定了19项具体措施。

同年，山东省临沂市第一家注册资本零首付企业临沂进前化工有限公司，在经济开发区工商分局注册登记成立。这是临沂市工商系统服务实体经济健康快速发展，试行内资企业“零首付”登记受益的第一家企业。

暂缓缴付的首期20万元注册资本，帮这家刚起步的民营小型企业扩充了流动资金，一下就赢得了3笔大订单。

山东日照市工商局也出台36项促进实体经济发展措施。其中，注册资本100万元以下的内资公司可以申请免缴首期注册资本，只需在公司成立之日起3个月内缴付不低于20%的注册资本，且不低于法定注册资本最低限额，余额在公司成立之日起2年内缴清，即可颁发限定有效期限的营业执照。2012年12月日照市民陈女士不仅“0”元出资领到公司营业执照，而且按照新政策该公司的注册登记费等项目还可减免千余元。

□个例

应届毕业生渴望无歧视

大学生小刘2014年即将毕业，和很多师兄师姐一样，从大四开始，她已经开始频繁出入各种招聘会，可一些性别、户籍的要求，却让她对一些钟情的工作岗位产生了咫尺天涯的感觉，就业歧视这个她过去很少考虑的问题，如一座大山般直接横亘在她面前。

自己所在大学不是211、985体系的重点高校，自己是名女性，还不是北京户口，这三大问题总是如影随形地出现在不少招聘会上，这让小刘真切地意识到了就业歧视依然环绕在他们这些应届毕业生的身边。

而这种问题还不只是发生在企业身上。近期的国考广受应届毕业生关注，小刘上网查询发现，一家公安局装备财务科科员要求会计学专业，这还能让人理解，可备注还要求鼓励某省户籍的男性生源报考。类似这种问题，就让小刘更加困惑了。

如今三中全会决定明确提出要求，“规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。”看到这样的表述，小刘终于眼前一亮。她真心希望有关部门能将国家要求尽快落到实处，真正让他们这些应届生，乃至以后的求职者，都不再遭遇到就业歧视的困扰。

1 “0”元注册公司

推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

2 工资正常增长

健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。

3 畅通诉求渠道

完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

4 鼓励小微文创

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

5 健全创业机制

建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

6 创新科研经费分配

打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

7 政府购买公共服务

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。

8 完善人才流动制度

打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。

京华时报记者赵鹏