WTO裁定美“双反”措施违规 体制性问题渐成诉讼焦点

新华网北京３月２７日电（记者雷敏　苏万明）日内瓦时间３月２７日，世界贸易组织（ＷＴＯ）公布了中国诉美国关税法修订案争端专家组报告，裁定美国商务部在２００６年至２０１２年间对华发起的２５起反倾销反补贴调查措施违规。

据了解，本案涉案面广、涉案金额大。包括工业品、新能源产品、化工产品、农产品等共计２４种产品，以这些产品双反调查终裁前一年的出口美国金额计算，涉及中国企业每年出口金额逾７２亿美元。

“把这么多案子‘打包’一起诉讼，主要针对的是美国商务部在‘双反’调查中存在的共性的体制性错误，以往一个案子一个案子地打，成本太高，效率也低。今后这将成为处理贸易争端的常见方式。”中国商务部条约法律司副司长杨国华说。

据杨国华介绍，在涉案“双反”措施中，美国商务部对中国企业同时征收反倾销税和反补贴税，由于其在征收反倾销税时运用了“非市场经济”的“替代国”方法，实际上已经考虑了补贴因素，导致出现对补贴的两次救济，即双重救济。

在本案裁决中，专家组认为，美商务部在２５起“双反”措施中的做法很可能导致双重救济，但却未进行避免双重救济的调查和税额调整，违反世贸组织《补贴与反补贴措施协定》第１９．３条。

但与此同时，专家组中的多数成员也裁定美ＧＰＸ立法并未加重进口负担，并据此裁定ＧＰＸ立法整体未违反ＷＴＯ规则。

“这次中国算是胜一半，败一半。”南开大学法学院院长左海聪说，２０１２年ＧＰＸ法案出台前美国国内法院就不认同“双反”措施，为此美国于２０１２年出台ＧＰＸ法案寻求法律依据。若今后遇到类似情况，仍可以对法案本身进行诉讼。

中国商务部新闻发言人沈丹阳在２７日发表的谈话中表示，本案涉及中方重大贸易利益，中方敦促美方尊重世贸组织裁决，尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法，确保中国企业公平竞争的环境。

按照ＷＴＯ法律程序，在专家组报告散发之日起６０日内，当事方可提出上诉。也就是说如果中美双方不接受专家组作出的“一审”裁决均可提出上诉，三至四个月后ＷＴＯ争端解决机构将作出终裁。

“美方有继续上诉的可能，但按照以往案例，ＷＴＯ是否定‘双反’政策的，因此中方的胜算会大些。”上海ＷＴＯ事务咨询中心业务总监冯军说。

左海聪指出，如果终裁美国败诉美方就有义务执行，先前的案例中，美国大部分还是执行的，但仍有少数关键案件并未执行。不过，美国调整税收的可能性还是很大的。