全国劳模豪华嫁女被举报 多重身份难界定是否违规

2013年10月13日，有网友在人民网“地方领导留言板”举报“贵州省贵阳市云岩区金关村村长豪华嫁女”。

该网友称，2013年8月5日，金关村村长女儿出嫁，金关钢材市场的200余户商家，每户至少送礼1万元，村民最少送礼500元。

11月8日，中共贵州省纪委办公厅、贵州省民政厅回复称：针对网友反映的问题，省纪委(省监察厅)领导高度重视，要求贵阳市纪委认真调查核实。

经查，网友所称“金关村村长”为金关村党总支书记陈绍祥，其女儿陈丽今年8月5日在贵阳生态文明会议中心举办婚礼，摆酒席135桌，陈绍祥为婚礼支出约73.38万元。参加婚礼的有金关钢材市场经营户40余户，还有其亲戚、战友、同学、朋友、村民，共收礼金82.17万元。除金关钢材市场经营户陈仁贵等4户分别送礼金5000元外，其余多为1000元至2000元；村民多为200元至500元。陈绍祥女儿婚礼存在大操大办等违规问题，云岩区纪委将按有关规定对其进行处理。

11日11日，中国青年报记者致电贵阳市云岩区纪委询问该事件的处理结果，一位纪委工作人员称，收到相关的信访举报后，按照信访举报的工作条例，信访部门正在调查、处理、核实的过程中。贵阳市纪委宣传教育室相关人员回复称，该事件目前还在处理阶段，处理结果还没有出来。

在贵阳市云岩区人民政府网站的“领导介绍”中，陈绍祥的职务为金关街道办事处副主任，分管经济。

相关资料显示，陈绍祥现任云岩区金关街道办事处副主任、金关村党总支书记，贵州金关企业集团有限责任公司董事长。曾荣获全国劳动模范、中国优秀民营企业家、全国优秀乡镇企业家、全国建设小康村模范带头人等荣誉称号。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，陈绍祥的身份较为特殊。一方面，他作为金关街道办事处副主任、金关村党总支书记是党员干部，需要接受党纪约束；另一方面，他是贵州金关企业集团有限责任公司董事长，是市场的经营者，负有管理企业的责任，以企业主的身份出现在社会面前；另外，他还作为“全国劳动模范”发挥模范带头作用。陈绍祥的多重身份，让相关部门在对其处理时难以界定“是以党员干部身份还是以企业主身份收取礼金”。

“但是，作为党员干部，其所收受的礼金数额，已经超出了一般的人情往来。”庄德水说，陈绍祥作为村党总支书记，在一定程度上代表了社会公共利益，相关方面应该对其行为进行限定，严格按照相关党风廉政管理规定对其“大操大办”行为进行处理。

不容否认的是，在改革与发展过程中，出现大批经济能人参政的现象。特别是在一些农村地区，经营较好的企业主往往会被选为当地的社区主任、村支书等。他们积极介入农村基层政治生活，集资办厂，形成了独特的“经济能人治村”现象。

庄德水指出，这一特殊现状提出了一个很现实的问题：如何对这种双重身份的人进行监管？如何避免其利用公共权力为自己的企业与客户谋取利益，从而挤压其他竞争对手？如何界定是以公职人员的身份还是以企业主的身份收取礼金？

庄德水说，目前我国在这方面缺少一定的制度规范，如果不及时调整，很难避免参政的企业家利用公共权力为自己的企业和客户谋取利益。“一旦经济能人私营企业主从政后，就应该对其进行严格限制，避免利用公共权力谋取利益。”庄德水还强调，在国家层面上，一定要处理好私营企业主参政的问题，一方面要吸引他们参政，发挥其聪明才智为国家发展作出贡献，另一方面要提出权力上的限制，制定相应的制度规范。

近年来，从中央至地方都在严格禁止领导干部借各种名目宴请、收受礼金。在现有的党纪国法中，也对干部宴请、收受礼金有明确规定。然而，官员违规办婚宴事件却层出不穷，屡禁不止。

最近数月，媒体先后曝光河北省沽源县平定堡镇党委书记岳树旺花20万元为女儿大办豪华婚礼并收取百万元礼金，北京市朝阳区来广营乡清河营村村委会副主任马林祥在国庆期间为其子婚事大操大办等事件。

“领导干部大操大办婚嫁事宜，对政府公信力的杀伤力非常大。这类事件就发生在老百姓身边，老百姓看得见、体会得到。”庄德水认为，目前关于“严禁各级领导干部利用婚嫁事宜借机敛财”的传统管理方式存在两个方面问题：一是相关制度执行力缺失。虽然中央和各地出台了相应的廉政建设管理规定，严格禁止各级领导干部利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财，但是，执行力的缺失导致婚宴中到处伸手现象普遍存在，屡禁不止；二是监督机制缺失。纪检监察部门往往是在接到举报或媒体报道后才介入，这主要是事后的监督和纠正，比较被动，很难发挥监督的实质性效果。

庄德水说，现阶段主要依靠政府权威和检查监督的严厉性来保证“四风”的纠正，但是能不能形成长效机制，还值得探讨。

庄德水认为，相对于表面的“通过婚丧嫁娶来收取礼金”，私底下的“送礼”现象更难以监管。有的公职人员，不摆酒席，不请亲戚、朋友以外人员吃饭，但某些人还是会出于礼节性等其他需要，私底下送礼金。“治理婚丧嫁娶之中的不正之风，最主要的是，让每一个领导按照规矩来办事、行事，而不是以社会风俗为由来敛财或谋取个人的不正当利益。”（实习生 王雪丽 记者 文静）