行政改革蓝皮书:权力腐败是伴随发展的必然现象

　　原标题：蓝皮书：应从防止权力过度集中等4方面完善央地权力结构

　　中国网5月17日讯（记者 张艳玲） 5月16日，由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同举办的《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5（2016）》发布会在京举行。蓝皮书指出，当前在央地关系及权力结构方面还存在不少突出问题，应从防止权力过度集中、完善中央和地方事权财力匹配、防止地方本位主义抬头、加强中 央对地方的监控等方面着手完善央地权力结构。

　　蓝皮书指出，总体上看，我国中央和地方关系的演进与发展阶段相适应，分权化改革在推动中央和地方权力结构日趋合理的同时，极大地激发了经济社会活力，经过三十年多的快速发展，我国成为世界第二大经济体，人均GDP达到中等收入国家水平。但是，我们也要清醒地认识到，当前在央地关系及其权力结构方面还存在着不少突出问题，需要从以下方面着手完善央地权力结构。

　　一是防止权力过度集中，导致严重腐败。党的十八大以来，党中央一方面大力反腐倡廉，一方面深化简政放权。这表明我国的分权化改革尚未完成。从中央“打老虎”、“拍苍蝇”的成效看，党政官员腐败高发多发，一些地方甚至出现了“塌方式”腐败，可见权力过度集中的问题十分突出。简政放权改革则缘于政府仍然掌握着大量资源，而这成为引发“权力寻租”的根源。 就现代国家央地关系演进规律看，权力腐败是伴随发展的必然现象。我国分权化改革任务依然艰巨。

　　二是完善中央和地方事权财力匹配。当前中央和地方权力结构不合理，在于事权划分不规范不明晰，事权和财力不相匹配。我国《宪法》《立法法》等仅确定了央地间 事权划分的基本原则，本届政府进一步明确了中央和地方政府的职能，但并未提出财权配置方案。自1994年分税制改革后，财力向上集中、事权向下集中的趋向明显。这种趋向一定程度上助推了地方政府土地财政和重复建设的做法。

　　三是防止地方本位主义抬头。分权化改革在增强 地方政府自主性的同时，也带来了地方本位主义或地方保护主义。特别是在“GDP政绩”导向下，地方政府利用掌握的土地资源审批权和地方税减免等手段招商引 资，导致“政绩工程”等乱作为现象。地方本位主义对中央奉行“上有政策，下有对策”，违背政令统一；地方保护主义则滥用行政权分割市场，损害统一市场，影 响府际关系。

　　四是加强中央对地方的监控。对比国外经验，我 国央地关系中的突出问题还表现在：直接监控过强，间接监控过弱；政治行政监控过多，法治财政监控不足；多头监督，独立性和权威性不强。受历史文化等多方面 因素影响，我国对地方的控制主要是通过政治、行政方式进行直接控制，如对地方党政领导的任免，中央对地方进行的条条管理、垂直管理等。相比之下，中央运用 法治和财政手段对地方的间接监控显得不足，尤其是我国的转移支付制度，税收返还和财力转移占比过高，专项和一般性转移支付占比偏低，没有发挥出应有的监督 控制作用。

责任编辑：张淳 SN182