行政审批制度改革将终结政府法外“自我授权”

　　一类多年来不受行政许可法约束的政府审批权力将被终结。

　　国务院常务会议上周宣布，依照依法行政要求，在去年大幅减少各部门“非行政许可审批事项”的基础上，彻底取消这一审批类别。

　　我国的行政审批过去被分为行政许可审批和非行政许可审批，“前者被纳入行政许可法约束的范围，后者就被排除到法律规定之外，属于法外的‘自我授权’。”四川大学法学院教授徐继敏说。

　　事实上，非行政许可审批事项在中央和地方的政府部门实际工作中曾大量存在。国务院审改办新闻发言人李章泽说，国务院常务会议确定要清理的剩余的非行政许可审批事项有244项。

　　李章泽指出，与行政许可相比，非行政许可设立的依据层次比较低、设立的程序不规范、不严格。这类事项的存在，直接导致很多不规范的行政行为，甚至成为滋生腐败的土壤，有悖于依法治国的总体方略，在政府行为中是一个迫切需要清理和规范的“偏门”。

　　徐继敏指出，非行政许可审批项目中，大量的是针对公民、法人或者其他组织作出其行为需要行政机关许可的事项，实质上仍属于行政许可。

　　四川省体育局政策法规与宣传处处长殷旭举了一个例子：过去，四川所有从事射击竞技运动的单位都需要向省体育局进行备案，这是一个“前置程序”，随着全省射击运动学校的全覆盖，这项备案已无实际存在的意义，今年被彻底取消。

　　国务院常务会议决定，对剩余的非行政许可审批事项进行分类清理：对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。

　　地方政府在加紧清理这种法外“自我授权”。2014年底，四川省出台规定，取消省本级非行政许可审批40项，调整或并入现有行政许可审批事项3项，调整为政府内部审批事项29项，下放给下级政府内部审批事项2项。

　　2000年，农业部等7部门联合启动实施了国家 “学生饮用奶计划”，并在“暂行管理办法”中规定，对学生饮用奶定点生产企业实行资格认定制度。这一非行政许可审批事项今年起正式被取消，国家“学生饮用奶计划”推广工作被整体移交给中国奶业协会。

　　“企业要面对的重复检查没有了，不再专门对接行政机构而是直接对接行业协会，要走的程序也没有那么复杂繁琐。”西南地区最大乳制品企业之一、成都新希望乳业学生奶总监孙晓宇说，与此同时，协会对学生奶生产企业的质量安全和保障供应能力提出了更高要求，学生营养计划实施并没有受到影响。

　　据四川省委编办政府机构编制处相关负责人介绍，在目前全国尚无“非行政许可审批”统一概念的背景下，四川省在清理非行政许可审批的过程中，采取列举式的方法，由省级各部门（单位）自行清理报送。

　　徐继敏认为，过去的行政审批制度改革是一个政策性行为，没有纳入法治化轨道，要推进改革，还是应当回到行政许可法的规定，对不符合法律要求的一律取消。