南充蓬安县把脉问诊群众“点菜” 拔根摘帽政府“配餐”
新华网四川频道7月29日电（王陈 本网记者黄毅）在精准识别的基础上，四川省南充市蓬安县因地制宜，分门别类为贫困户制定脱贫计划。由曾经“雨过地皮湿”式的扶贫转为“水滴石穿”式的扶贫，实现由政府“配菜”转为群众“点菜”， 变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
群众“点菜” 扶到点子上
“家里没有盐了，需要去县城买，爬坡上坎要走一个多小时。”今年50多岁的蓬安县相如镇油房沟村村民王青文感慨颇深。“油房沟三道弯，家家穷得叮当响，牲畜饿的净叫唤”这是几年前油房沟村的真实写照。
油房沟村离县城约8公里，因为没通公路，村民出行基本靠走。因地理位置、马回电站库区淹没等原因，人多地少，全村辖6个村民小组，农业人口375户956人，人均耕地为0.3亩，2013年全村人均纯收入约2375元。2014年，经过村申报、乡镇初审、县级审核、省市审定、公告公示等程序，该村建档立卡贫困人口65户189人，贫困率达为19.8%。
贫困率高，贫困人口多，但每个贫困户的致贫原因却又不尽相同。对65户扶贫对象的走访梳理出因病、因残、因灾、缺土地、缺技术、缺资金、交通落后等12种致贫原因。李定红因病致贫，每年光药费都要用去三四万元；王财文全家3口人，因修建马会电站，家里赖以为生的田地被淹没，夫妻俩只得长年在外务工，老屋因地震垮塌无房可住；李邦固因灾致贫，其房屋为70年代购买的原农场仓库，现已年久失修，又遭受地质灾害，无法居住……
致贫原因及生产生活发展需求不一样，以往“摊大饼”“撒大网”的扶贫经验已然不适应精准扶贫的要求。为此，蓬安县按照“规划到乡村、落实到人头”的要求，实行“一村一策”“一户一策”，为贫困村和贫困户制定个性化、差异化的扶贫规划。摸清群众的发展愿望关系到整个扶贫工程的效果。
为此，县里派出了专门的驻村工作队，让群众“点菜”，按照每家每户的实际情况，为贫困户量身打造脱贫计划：李定红加入了养牛专合社，并利用家中渡船，在江边搞运输，其妻子在本村就近联系农业业主务工；李邦固经村民大会评议通过，解决了一套廉租房；王财文则依靠国家的优惠补贴政策在新村居住点建起了新房。
蓬安县扶贫移民局局长李运名说，扶贫准不准，符不符群众品味，只有群众自己知道，让群众“点菜”，也为扶贫精准化找到了着力点。
政府“配餐” 帮到心坎里
“以往扶贫项目种什么、养什么，都由上面说了算。然而现在，贫困户有了自主权，对项目上心，让政府省心。”油房沟村村民邓晴碧感慨道。
不久前，邓晴碧从村里的养鸡专合社获得第一次分红200元。去年，油房沟村成立了养鸡农民专业合作社，采用股份制管理，共分108股，其中村民资金占81股、林地入股占20股，贫困户7户无偿占7股。然后农户自主选择养殖模式、品种，不再由上级“一刀切”。一年下来，该专合社共为社员增收5.3万元，每股200元红利。
油房沟村民入股合作社参与分红，是蓬安县精准扶贫工作的一个缩影。在油房沟村还有多个由村民自主选择、政府引导拓宽农民增收渠道的扶贫样板。如：该村成立扶贫互助社，投入扶贫资金30万元，171户农民交纳互助资金4.5万元，一年来共发放小额贷款42笔29万元，受益农户37户。
从过去“撒胡椒面”式的扶贫模式到如今的精准扶贫，蓬安的扶贫模式开发经历了从粗放式向精细化的转变。这种“群众‘点菜’、政府‘下厨’”的扶贫模式，让受益贫困户“增了信心、开了眼界、鼓了钱袋、暖了人心”。
邓泽碧是土生土长的油房沟人，由于年老多病，邓泽碧干不得重活，在村里的帮助下，她从扶贫互助社贷款5000元养牛，参加了养牛专合社，现养牛8头，年增收在1.6万元左右。同时，她家通过国家的优惠政策在新村居住点建起了新房，两个学烹饪的儿子也计划着回乡开办农家乐。在一系列扶贫政策的支持下，原本捉襟见肘的日子渐渐有了起色。
在油房沟村，过着芝麻开花节节高的日子远不止邓泽碧一家。如果说群众“点菜”强调到村到户到人，通过精确“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题。那么政府“配餐”则主要解决贫困地区带共性的难题，从整体上改变贫困面貌。
“扶贫开发既要摘‘穷帽’，更要拔‘穷根’”。一年的扶贫实践，油房沟村在县里的帮扶下，从产业、新村、基础、能力、民生等方面实施五大扶贫工程，完成投资687.41万元。系统扶贫的背后则是整个村子持续发展能力的提升。
如今的油房沟发展林果种植200亩、观赏莲花100亩、林下养殖200亩、特色水产养殖80亩、有机蔬菜150亩，共计730亩。通过招引农业业主承包了该村297亩耕地，促使业主带动农户增收，去年全村土地租金收入21万元，吸纳剩余劳动力103人，创收72万元，并帮助贫困农户67人，收入36万元。
与此同时，该村大力改善基础设施，新建、改造道路6.5公里、水利设施10处，建成可供3000人使用的集中供水站1个、提灌站2处，实行标准化土地整理450亩。通过扶贫新村建设、农村廉租房、“五改三建”等方式，解决本村无房户、危房户的居住问题。
更为重要的是，在推进精准扶贫的过程中，蓬安县坚持把贫困群众需求作为第一信号，推进教育、卫生、文化等公共服务向贫困村倾斜，将扶贫开发与社会保障制度有机衔接，让“能扶的富起来”“该保的保起来”“有困难的尽快好起来”，构建起“全覆盖、保基本、兜底线”的保障体系。在这样的思路下，油房沟实现全村农村社会养老保险、合作医疗，最低生活保障全覆盖，入学率达100%。