苍溪县“七有三保障”推进城镇困难居民精准扶贫

　　与乡村中几乎一无所有的穷人相比，城市贫民只是相对贫困。

　　但城市贫困问题同样不容忽视，它既是一个经济问题，也是一个不可回避的社会问题。

　　由于经济体制的转型、因病因残等原因，城市贫困人口的数量也在增加。

　　“不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。”

　　在精准脱贫攻坚深入推进之际，这句庄严承诺，成为苍溪县的冲锋号。

　　目前，苍溪在县城规划区，首先识别出222户、583人为城镇精准扶贫对象。29位县级领导干部、77个县城正科级部门“一把手”、20家爱心企业负责人已与他们“一对一”结成帮扶对子。

　　 城市之殇　痛心的赤贫

　　今年春节前夕，几次集体讨薪事件让苍溪决策者陷入深思：多数是县城贫困居民，生活困难有低保、有救助，为何会“集体发声”？这绝非简单现象。

　　今年4月，苍溪县委、县政府安排民政部门牵头，将其作为课题研究，调查发现：精神病、癌症、尿毒症、白血病，失劳力、无亲人、幼养老、老供幼，拥挤在阁楼、棚户区，更有一人同时照顾4个病患，供养2位读书郎……城市“水泥森林”里困难居民“赤贫”现象同样不容忽视。

　　“他们生活在城市，就在我们身边，怎能视而不见？”在听取相关情况汇报后，县委书记张寿于十分震惊：“城镇困难居民是真正的‘无产者’，特别容易冻死、饿死、病死。迅速成立领导小组，专门研究推进城镇精准扶贫，切实践行‘心怀苍生，善行天下’。”

　　6月27日，苍溪县委、县政府正式出台关于推进城镇困难居民精准扶贫工作的意见，目标直指城镇困难居民“赤贫”现状，“攻城拔寨”式的城镇扶贫攻坚战迅速打响，誓将彻底改变城镇困难居民的生产生活难题，让他们有尊严地生活着，共享改革发展成果。

　　 精准识别　四标准评定

　　帮谁？谁是城镇困难居民？识别程序、标准必须科学。苍溪列出4条标准，符合其中之一者即纳入城镇精准扶贫对象：“三无”困难家庭；重大残疾导致困难家庭；重大疾病导致困难家庭；严重自然灾害或意外事件导致的困难家庭。

　　同时，限定以下三种情形之一者不得纳入：有法定赡养、抚养、扶养义务人并有能力履行相关义务的；无正当理由，家庭某一成员连续2次拒绝接受劳动部门或帮扶人介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的；通过扶贫或自主创业，生活条件得到改善超出贫困标准的。

　　经户申请、社区推荐、乡镇初审、部门核实、张榜公示、民政审批等严格程序，苍溪在县城规划区，首先识别出222户、583人为城镇精准扶贫对象。其余乡镇场镇居民也按照同样标准识别，确保被纳入者为群众公认，合乎政策规定。

　　县城社区居民孙永平重度残疾，妻子一边照顾他，还得供养孩子读大学；70多岁的杨平德残疾多病，他的大儿子靠社会捐助换了肾，妻子因获知二儿子重症肝炎不治时晕厥摔倒致瘫，这个家靠杨平德苦苦支撑已达14年……这类穷在闹市的贫困者已一一列入县民政局城镇精准扶贫档案。

　　 闹市结亲　十行动解困

　　“县领导认我们这个‘穷亲戚’，日子过得再苦，也觉得有奔头了。”6月29日对杨平德等126户城镇困难居民来说，是难忘的一天：29位县级领导干部、77个县城正科级部门“一把手”、20家爱心企业负责人与他们“一对一”结成帮扶对子，不仅做帮扶规划，盯兑落实，还要常去走访看望他们。

　　干部结“穷亲”让城镇困难居民在情感上有了依靠，出台的政策措施将确保他们“七有三保障”，活得有尊严。到2020年，实现全县城镇困难居民有房住、有饭吃、有衣穿、有卫生饮用水、有电照明、有燃气用、有闭路电视看，保障基本医疗，保障义务教育，保障有能力的困难家庭至少有一个人就业。

　　围绕这一目标，“五个一批”路径、“十大专项扶贫行动”出炉，即，住房安置保障一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，就业促进带动一批，生活要素保障一批；住房困难保障、就业促进带动、教育资助、医疗救助、低保兜底、残疾人救助、财政金融支持、维权解困、社会力量参与和水、电、气、闭路电视费用减免等十大扶贫行动。

　　“能减免的减免到位，能保障的保障到位，城镇困难居民缺啥补啥。”县委副书记、县长杨祖斌介绍，对于特别困难户，还采取“一对一”联系帮扶机制，“上述126户即是从县城规划区精准扶贫户中二次筛选出来的”。

　　目前，苍溪县各相关单位正密集行动，开展入户走访、扶贫规划，解决困难居民的燃眉之急。在杨平德一家居住的阁楼里，县领导、县委办的干部、医生已陆续去了三次，除了看望慰问，还帮助他清理打扫了房间。“不嫌弃我们，打扫了大半天，真是把我们当亲戚看！”杨平德高兴地说。

　　苍溪将力争让“穷在闹市”的城镇困难居民到2020年全部实现“七有三保障”，幸福地过，尊严地活。（广元日报匡怡蒙　记者　陈朝文）