“4?20”芦山强烈地震灾区自主创业政策解读

灾区创业路是这样便捷

“重建”，这是“4?20”芦山强烈地震后雅安人最为关注和最能切身感受的一个词，关于灾后科学重建，扶持灾区群众自主创业方面，我市税务、金融、工商、国土等部门均有不小的动作。

卫勇，一个在成都打工的芦山人，地震后他回到受灾严重的家乡，几经思索，辞掉成都那份收入不错的工作，自己当起老板来。“用我的能力，为家乡做点事。”卫勇的方法很简单，办一个木门加工厂，货物卖得便宜点。自主创业得到了许多支持的他，选择用“让利”的方式回报乡亲。

像卫勇这样怀揣创业梦的受灾群众还有不少，为这些敢于在灾难面前知难而进的人们提供一份信息上的支持，则是我们的责任。从本期起，本报将以新闻会客厅的形式，就我市灾后重建中群众关心、关注的话题(如农房重建、园区建设、生态恢复、重大基础设施建设等)进行解释性报道。

爱心雄起

鱼跃龙门

“我的创业梦想是为家乡的灾后重建尽一份力量。”在今年十一月落幕的润联美家居“创业达人大赛”上，芦山县参赛选手卫勇说出了自己的创业梦。

卫勇来自芦山县龙门乡红星村，今年“4?20”芦山强烈地震前，他在成都千川木业有限公司担任安装工人，是公司的技术骨干。地震后，他放弃了每月近八千元的收入，回到芦山创业。创业之路并非坦途，虽然企业刚刚起步，但卫勇已经准备好了――“等我做大做强，就去帮助更多的人!”

5日，记者来到卫勇的工厂，和他分享创业路上的苦与乐。

外出务工十五年

练就一身好本领

“天干不忘手艺人。”上世纪八十年代，芦山县的农村流传着这样一句俗语。在那个还要靠天吃饭的年代，卫勇成了一名木工。

1987年，卫勇16岁，跟随当地一老木匠学手艺。

“摸到木头的纹理，我就深深地爱上它了。”学木工，卫勇来了兴趣。从拿边角料练手艺到提上工具上门做工，卫勇在短短几年里快速成长，不仅出了师，手艺也得到乡邻的认可。

转眼，改革开放的春风吹进了芦山，卫勇紧跟潮流，到成都打工。

卫勇清楚地记得，那是1998年的春天，天气已经暖和起来了。

得益于此前的木工经历，卫勇到公司后直接成为一名技术工，月收入几百元。“我们那时还做老式木门，没什么样式可选。”

后来，由于表现优秀，卫勇从生产部被安排到工程部，负责上门为客户安装木门。跟着老师傅做的第一笔单子，就给卫勇上了一课。

那天，卫勇跟着老师傅去给一位客户安装推拉门轨道和门锁。但到了客户家中，老师傅却要求卫勇独立完成。“安好了是你的本事，安不好你就赔钱。”面对老师傅的为难，卫勇犹豫了。

“那时候我们一天的收入才十几块钱，安坏了门，三个月都要白干。”虽然有些忐忑，但卫勇还是硬着头皮上了。好在基本功过硬，卫勇顺利完成任务。此事让他悟出一个道理，“只有自己长本事，才能在行业立足”。

此后，卫勇不断钻研摸索，学会了各种木门安装技巧，从一名安装工人成长为安装小队的队长，开始奔波在全国各地为客户提供安装服务。

这样一来，卫勇的业务技术和管理能力得到充分发挥和锻炼，不仅得公司领导的器重，卫勇还将妻子接到成都上班，生活过得有滋有味。

要自救也要奉献

放弃高薪回乡创业

今年4月20日，对卫勇来说是改变未来的日子。那日清晨发生的地震，让卫勇的家乡芦山县遭受重创。看到家乡受灾的新闻，卫勇骑上摩托车，载着妻子就往家里赶，高速公路上不去，就走老路绕行。中午时分，卫勇到达家门口。

“这还是我的家吗?”卫勇的家墙体严重错位，房屋变为危房。

经过简单休整，卫勇从危房里抢出值钱的东西和存粮，和乡亲们聚在一起自救。

此后，卫勇一直忙于搬运救灾物资，甚至还将自家的米粮和腊肉做好送给十几公里以外的其他受灾群众。

4月22日，贵州志愿者汪策在往芦山运送救灾物资时不幸遇难，年仅32岁。此事感动了无数人，也深深地触动了卫勇。“一个外地人为我们芦山人民奉献了生命，她还那么年轻，我们活下来的人应该做些什么?”看完汪策追悼会的新闻，卫勇泪湿眼眶。汪策遇难的事件让卫勇重新思考人生的方向。

“我想为家乡做点什么事。”这样一个单纯的想法，让卫勇决心辞职回乡创业。

“为了感谢那些曾经为我们作出贡献的好心人，我要把企业取名为爱心雄起，不仅能传达感恩之情，还能鼓舞同样受灾的同胞们加油雄起。”

一旦辞职回乡创业，也就意味着放弃高薪，意味着自家农房的重建工作将延期推后。

“我晓得你们想住新家，但我创业资金和土地有限，只有暂时先委屈你们了。”卫勇创业的想法得到妻儿的一致支持，没有了后顾之忧的他开始挽袖干一番事业。今年6月，卫勇在自家院坝安装起彩钢棚，同时开始购买材料设备。9月，卫勇已经着手申请工商税务登记。

创业扬帆起航

用行动回馈家乡人

“我是龙门乡的，现在想个体创业，有什么程序?”在芦山县政务中心，卫勇携带身份证、土地使用证等证件前往营业执照办理点咨询。

“要提交申请、从业人员证明、经营场地证明、家庭经营的家庭人员证明手续和寸照，然后填写表格。”工商所工作人员递上表格请卫勇填写。

经过资料审核、实地考察等一系列手续后，卫勇于9月13日领到个体工商户营业执照。

“我这次办理营业执照，工商部门还给我减免了工本费和一些其他的行政事业性收费。”轻松拿到营业执照，还享受了相关优惠政策，卫勇十分高兴。

9月26日，卫勇又来到芦山县政务中心办理税务登记。此项业务办理得更快，在各项手续齐备的情况下，卫勇记得前后也就花费了十来分钟时间。

此后的工作轻车熟路，卫勇利用多年的工作经验和资源，轻松地建起了一家占地面积一千平方米左右的工厂，开始筹备营业。

证件齐全了，企业发展资金还有不小的缺口。

恰逢今年8月，润联美家居创业大赛在全市招募选手参赛，获奖者能得到创业支持。这对于创业初期的卫勇来说，无疑是一件好事。

怀揣着创业梦想和回报家乡的情怀，卫勇参赛报名。海选、淘汰赛……一轮轮比下来，卫勇最终凭借其过硬的实力和良好的经营理念获得比赛第二名，拿到八千元的创业资金。

“下一步，我还准备利用政府的优惠政策贷点款，扩大资金链。” 卫勇告诉记者，他目前已经了解到，有关部门针对灾区因灾失业人员自主创业或吸纳受灾群众就业达到一定人数的劳动密集型小企业，按照有关规定给予小额担保贷款政策扶持。

目前，卫勇的工厂已经开始签单营业。为了回报家乡和社会，卫勇以低于市场价一部分的价格向灾区群众出售，或者想方设法向灾区顾客赠送各种赠品。

工商 放宽市场准入 支持灾区市场主体恢复和建立

记者：震后，我市工商部门出台了哪些相关优惠政策?

杨青：积极支持地震灾区企业、农民专业合作社和个体工商户持照合法经营。对于地震中遗失、损坏的营业执照，由企业、个体工商户、农民专业合作社向原登记机关提出申请，相关部门出具证明，经核查登记档案后，予以补(换)发，补(换)营业执照不收取工本费，并开辟“绿色通道”。

适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限。

值得注意的是，为了引导，促进灾区自主创业，凡是灾区居民和农民以个人名义在灾区各县(市、区)政府或其授权部门指定区域从事个体零售业、居民生活服务业(法律、法规规定的前置审批经营项目除外)以及规定的其他项目经营的，三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。对申请办理登记的，特别是外来援建项目，更是要求登记机关要提前介入，主动提供优质、便捷、高效的指导和服务;在企业、农民专业合作社和个体工商户登记中，尽量缩短登记时限，提高工作效率，同时，工商部门还鼓励引导个体工商户、私营企业积极参与灾区恢复重建，扩大对灾区的商品运输和销售。

此外， 对因地震灾害影响，商标权利人不能依法及时办理商标续展注册、商标异议答辩、三年不使用注册商标提供证据等相关手续可能导致商标权利丧失的，及时为商标权利人提供法律法规咨询服务。

为全力支持灾后重建，我市工商部门将在职责范围内，全方位、全过程地为灾区企业发展提供法律援助、法规咨询、政策引导、信息支持等政务服务，及时为企业提供“点对点”、“面对面”的服务，帮助企业解决发展中的具体困难。

国土 支持力度大 实用性操作性强

记者：目前有哪些土地政策支持企业灾后恢复重建?

甘强军：此次支持芦山地震灾后科学重建土地政策，灵活机动，非常实用，与震前的土地政策相比，在多个方面都体现了支持力度大、实用性和操作性强等特点。

第一方面是采取边占边补的方式落实耕地占补平衡。

纳入灾后重建规划的受灾县(区)原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县(区)城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，采取边占边补方式落实耕地占补平衡任务，在3年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。

第二方面是提高用地审批的效率。对于控制工期的单体工程，可申请先行用地，由国土资源厅审核同意。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。

第三方面是降低用地成本。

凡利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾群众建设非商品住宅的，可比照经济适用住房政策划拨供地。对采取 BOT(建设―运营―移交)、TOT(转让―运营―转让)等方式建设经营性基础设施、公益性设施的，可划拨供地。对按规划需要整体搬迁的工业企业，市、县(区)政府收回其原土地使用权，可划拨供地。对按规划需要整体搬迁的工商企业经营用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，并挂牌公示。

对投资规模大、促进地区经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目的用地，可根据实际情况降低地价标准出让。

对纳入灾后重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地、基础设施和公共服务设施用地、产业项目新增的建设用地，在土地利用年度计划指标中优先安排。指标不足的，由省上根据各地实际预支安排。前提是项目要进入灾后恢复重建规划。

金融 金融助力灾后重建 财政贴息享实惠

记者：关于灾后科学重建，我市金融机构有哪些惠民举措?

潘军：为支持灾后重建，央行等部门已要求全国性金融机构加大对雅安灾区信贷需求优先支持的力度，截至7月末，全市银行业金融机构已累计发放贷款32.20亿元。其中，金融机构将重点支持城乡住房、重点基础设施、农牧业和小微企业、重点产业项目等领域灾后恢复重建。

创业者可以根据自身条件，选择享受财政贴息系列优惠政策的金融创业贷款:如市妇联推广的妇女小额担保贷款财政贴息政策、团市委推广的青年就业创业小额贷款财政贴息政策、市就业局推广的小额担保贷款财政贴息政策等。

另外，近期，一行三会联合下发的《关于做好芦山地震灾后重建金融支持和服务的意见》提出：对灾区因灾失业人员自主创业或吸纳受灾群众就业达到一定人数的劳动密集型小企业，按照有关规定给予小额担保贷款政策扶持。

其中，财政贴息政策和贷款申报条件可咨询以下单位:市就业局(2223561)、市妇联(2852175)、雅安市商业银行(2238672)、邮储银行雅安市分行(2893013)、雨城区农村信用联社(2227334)。

此外，我市相关部门还将多方争取国家优惠政策，综合运用多种措施，帮助中小企业解决融资难题。

税务 税收优惠助重建 多措并举促发展

记者：“4?20”芦山强烈地震发生后，国家出台了一系列税收优惠政策支持芦山地震灾后恢复重建，尤其是在自主创业、促进就业方面给予大力支持，我市有哪些具体优惠措施?

陈志坚：在2020年12月31日前，对符合西部大开发企业所得税优惠条件的企业，可根据税法相关规定，按15%的税率缴纳企业所得税，对符合税法规定条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对其中年应纳税所得额低于6万元(含)的小型微利企业在2015年12月31日前，其所得减按50%计入应纳税所得额。

自2013年8月1日起，对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或者非企业性单位，其中也包括个体工商户，暂免征收营业税。

同时，企业为开发新技术，新产品、新工艺发生的研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，依照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。

促进就业的企业也将享税收优惠。对持有《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述减扣限额的，应以上述减扣限额为限，审批期限为2013年12月31日前。

值得注意的是，根据相关政策，对于受灾地区的商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源和社会保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%。具体执行依据税务机关最新相关优惠政策为准。