节能减排任务遭遇结构性瓶颈

30多年的高速增长不但让我国跃居世界第二大经济体的地位，也使我国成为世界上数一数二的能耗大国、碳排放大国，而由此产生的严重空气污染也成为政府最头疼的问题。治理大气污染已陆续出现在今年各地政府的工作报告中。然而，虽然在大气污染治理的指标和措施上都更加详尽，但政府对节能减排和经济发展的取舍上，态度仍不够鲜明。

据统计，截至目前，除海南、安徽、江西，已经公布2014年政府工作报告的共28个省、自治区和直辖市中，有13个地区明确了单位GDP能耗降低量。除了新疆对这一指标没有提及，其他大多数地区对于单位GDP能耗的下降模糊表述为完成国家下达任务，或者如上海的“进一步下降”等。在已经公布的2014年单位GDP能耗降低量的13个地区中，以宁夏最高，承诺年内降低5%。媒体发现，大多数地区的GDP单位能耗削减计划也是低于甚至远低于2013年。

最优节能减排路径的模拟结果表明，从经济增长角度看，节能减排在初期确实会造成较大的潜在生产损失，但长期来看，潜在生产损失将会逐步下降，最终会低于潜在产出增长，达到双赢发展前景。不过，尽管节能减排前景可期，但是各地节能减排任务遭遇困难的事实表明，在经济转型未能实现的情况下，节能减排的空间必定越来越小，这是很难改变的客观现实。在节能减排可能造成生产损失的初期，政府更需要长远的眼光和坚定的决心。