一个新方法托起的脱贫攻坚新高度——盐边县2017年创新脱贫攻坚“五三一”工作法

　　按照三年全面决战脱贫攻坚的时间表，2017年之于盐边县，任务异常艰巨，既要圆满完成13个贫困村、500户、2191人的脱贫退出工作、巩固好2016年的脱贫成果，又要为2018年全县脱贫攻坚的全线收官打基础、寻经验、谋路径，集聚力量。

　　这一年，一个名为“五三一”的创新工作法，经过不断磨合、实践，逐渐条理清晰、点线合一，统揽了全年脱贫攻坚工作并成为固定的机制。

　　“五三一”工作法的发端，是2016年底县委向全县党员干部提出的“准快细实，一次把工作做好”的要求，最终在2017年脱贫攻坚上的落点是：以“准、快、细、实、高”五点合力定路径；以“温度、深度、精度”三度格局定标准，以“一次把工作做好，今天的工作坚决今天做完”为一以贯之的工作刻度，交织成一张横向到边，纵向到底的盐边脱贫攻坚网，确保在高水平建成全面小康的路上不落下一户、一人。

      五点合力

　　“准”、“快”、“细”、“实”、“高”五个点，每一个点都是一条内涵丰富的路径。

　　准：脱贫路径把脉准。

　　盐边县委、县政府以全面小康的“时间表”倒逼扶贫攻坚的“路线图”，全县通过明确的目标、有力的举措、有效的行动，将2017年脱贫路径精准到两个点位，点位一，解决贫困村、贫困户的种养殖技术；点位二，解决贫困村、贫困户的产品销售路径。

　　种养殖技术是脱贫攻坚重要的内生动力，盐边县依托贫困村“农民夜校”，配备师资专职教师31人、兼职教师677人；制发图文教材31651册、音像教材574册；培训方式不局限于‘夜’，不局限于“校”，不固定时间、不固定地点，“流动课堂”、“种植课堂”白天上课、农家院坝上课、田间地头上课成为新常态。截止目前，全县各贫困村约5000人参加了培训，科技种养殖的春风吹进大山。

　　为畅通贫困村、贫困户农产品销售渠道，盐边县主动对接市场、创新销售路径，于4月18日在市区炳草岗西海岸农贸市场设立了“盐边县乡味村鲜农特产品直营店”；于6月24日在格萨拉乡建立了全市首家“电商+快递”示范点；盐边县扶贫移民局与成都的“菜篮子”成都益民菜市签定销售协议；9月下旬，渔门镇核桃箐村“天虎云商”互联网销售平台开通；11月中旬，盐边红运农业公司依托大企业将格萨拉等11个贫困村的900吨生姜卖到了国内、国际市场。

　　快：基础设施推进快。

　　2017年盐边县早谋划、早部署，整合资金3.1亿元，全面实施9大类39个脱贫攻坚项目，其中，基础设施建设项目5个，投入资金3238.34万元。截止11月，按照水、电、路、通讯“四网”并织的总体要求，已实施完成硬化道路40.375公里，新建机耕道51公里，新建蓄水池68口2509立方，完成5个村3200亩高效节水项目。

　　细：产业发展方法细，新村规划布局细。

　　产业是脱贫致富之基，盐边县从大处着眼，从细处入手，瞄准青花椒、核桃、桑树等特色产业对贫困村、贫困户的致富带动效应，投入资金3497.48万元，完成产业改良9292亩，实施新种植业11545.49亩，与中丝集团就特色蚕桑产业发展签定5.1亿元合作协议；成立种养殖专合组织34个，养殖牛、羊等家畜5万余头（只），形成了绿色循环产业链延伸。目前，已和9家企业签定销售合同。

　　新村新貌是贫困村贫困户的最大获得感。2017年盐边县对新村建设突出细规划、快建设，13个脱贫退出村新建村部建设3个、改造村部10个、改造村卫生室13个（含医疗器械配备）、实施宽带网络建设5个、网络办公设备建设13套；通村硬化路、文化室、卫生室和通信网络都通过市级验收。

实：扶贫资金保障实。

资金是精准扶贫、脱贫攻坚的根本要素。2017年，县委、县政府把资金落实摆在了诸多事务之前，落实基础设施建设项目资金3238.34万元；产业发展资金2854.64万元；人居环境建设项目资金6354.97万元；金融信贷项目资金16085万元，目前全部到位。

高：高标准、高效率回应群众需求。

从群众最需要、最迫切的地方高标准、高效率回应群众。3月，盐边县委在全县广泛开展了“支部共建，四好同创”活动，93个机关党支部把组织生活开到联系村、帮扶村，把文明新风、群众渴盼的项目带到贫困村里去，6400余名党员群众参与其中，以党组织为核心的新型基层治理体系得以建立，多个实效性强的项目在贫困村落地。

为切实解决易地搬迁工作，全县从实际出发，完成易地扶贫搬迁1130人，危房改造600户，住房加固401户，确保今年脱贫退出的贫困户，户户住上好房子。

三度格局

温度、深度、精度，每一个度都有不可或缺的含金量。

真情实感有温度，凸显共产党人为一方人民谋福祉的真品质。

从2017年初到10月省市新一轮“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动启动，盐边县433个基层党组织、9800多名党员以“深发力、细绣花”之功，突出贫困村畅通工程，抓实贫困村通讯、宽带网络建设，着力农村安全饮水、农田水利和高效节水等项目建设，切实改善和提高了贫困群众生产生活条件。

为引导边远山区群众在好习惯的培养中逐渐形成好风气，向落后山区经年累月形成的陋习开战，县扶贫移民局“两个包+一把刀卫生洁净进乡村”活动走进20多个贫困村；县妇联党支部把“脸盆计划”复制进了彝家山寨；团县委“指尖行动”走进了边远民区；县委宣传部等10多个机关党支部广泛开展“送好环境下乡”活动。

真抓实干有深度，标出盐边脱贫攻坚新量度

2017年一开年，在县脱贫攻坚领导小组框架下，全县成立了8个脱贫专项项目部门，18名县级、69名科局级领导干部各司其职，每月召开2次以上项目推进工作会，实行项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走，确保每个项目落地生根。

真金白银有精度，谋划脱贫攻坚资金整合新方案

在盐边县财政局的账本上，有一个重要的数据：2016年全县财政收入为48822万元，而2017年县级财政专项扶贫资金投入3401.85万元，占到全县财政总收入近十分之一。

以此为撬点，全县形成了社会各界广泛参与的大脱贫攻坚战线如同蝴蝶效应般，扇起了根除贫困的龙卷风：长江三峡集团、北京西城区、九鼎公司、解放军95538部队等单位累积捐赠0.66亿元，投入全县贫困地区基础设施建设及产业发展；县农业银行等三家金融机构向贫困户的贷款总金额达1.1亿元；“龙腾”、“百灵山”、“荣腾”、“耘华锦”等公司与贫困群众抱团发展，“企业+支部+专合组织+贫困户”等创新等模式激活了贫困村一池春水。

一次把工作做好

“一次把工作做好”，一句简单、朴素的话，却是盐边县在脱贫攻坚工作上的集体精神迸发！

2017年年初，县委、县政府迅速推动月度分析促进会议制度在脱贫攻坚工作上落地，核心是“清单式”一次性把工作做好，将精准扶贫、脱贫推到民生、发展的前沿，在群众“最盼”上赢民心盐边县在群众“最急”上用真情、在群众“最需”上办实事。

为此，县、乡两级党委、政府均实行“脱贫双组长”制；全县各乡镇、部门、帮扶联系单位层层签订“军令状”——脱贫攻坚目标责任书，推行脱贫攻坚“清单制”工作，即任务清单、问题清单+实施清单，涉及脱贫攻坚的部门、人员必须针对脱贫任务梳理出精准的脱贫清单，建立台账，逐项落地落实。

全县33位县级领导、66个县级部门、1614名各级干部实行“一对一”定点联系指导帮扶贫困村、贫困户；1000余名驻村第一书记、驻村工作组、驻村农技人员、帮扶责任人奔赴贫困村寨，形成了不间断的帮扶暖流。

在此推动下，1月17日，温泉乡道角村放羊坪等组35户贫困户能繁黑母猪通过人工授精怀孕，每户当年可增加收入5000元以上；3月14日，格萨拉乡大湾村、上村村14亩羊肚菌种植示范地首批菌种出菇，实现新产业零突破；5月下旬，距离县城180多公里的红宝乡长草坪村7 .3公里道路贯通，3座通讯基站建成……

一个又一个好消息，像一朵朵绽放的索玛花，盛开在盐边3269平方公里的希望田野上。