国企高管职务消费带上“紧箍咒” 未来将细化标准

《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》日前审议通过。国务院国资委副主任徐福顺今天接受中国之声专访表示，改革意在长远，必须严抓落实，加强监管，促进中央企业负责人廉洁从业。

多年来，国资委、财政部等部门积极推进规范中央企业负责人职务消费，在制度建设方面取得一定进展。但由于缺乏统一的标准和清晰的界定，仍有一些企业存在职务消费制度不健全，业务招待铺张浪费等情况。徐福顺表示，此次《意见》出台，就是要贯彻落实党的十八届三中全会决定和中央八项规定要求，为“职务消费”带上紧箍咒。尤其是，《意见》首度将央企负责人履职过程中的必要花费，统一为履职待遇和业务支出两大项，“职务消费”提法将被取消，管理更趋于规范化。

徐福顺：这个文件合理界定了国企领导人履职过程中必要的支出，履职待遇就是公务用车，办公用房和必要的业务培训；还要发生一些费用，我们把它规范为业务支出，就是四项，国内的差旅费，临时出国出境的费用，招待费用和通讯费，除了国家规定的这些，国企领导人不能有其他的公款职务消费。

与此前的规定相比，《意见》可操作性更强。徐福顺介绍，《意见》对各项履职待遇和业务支出设置合理上限标准和禁止性规定，强化了制度的约束力，可以有效防止奢侈浪费。

徐福顺：《意见》里头能量化的标准都量化了。比如用车，办公室面积都有规定。另外，培训的问题，也有明确规定，如果是为了生产经营必要的培训，应该有，但是如果是你用公款给自己搞学历，这个钱就必须自己出。

与此同时，《意见》还明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令，这些将成为不可逾越的政策红线。徐福顺表示，一分部署，九分落实，有力的“监管”将成为落实过程中最需关注的问题。

徐福顺：关键是监管。《意见》在监督体系方面也做出了具体规定，明确了监管的主体责任。一方面是外部监督，国家机关部委，必须对你所属的企业作出监督管理，监事会主席带队进行的外部监督，审计监督，再加上他的内部监督，要形成合力。

徐福顺透露，未来国资委等部门将根据《意见》，出台进一步的细化标准，不同地区，不同行业的国有企业都将纳入管理范围内。

徐福顺：下一步有一个制度体系的完善，中央企业这一级对二级企业，对下面应该怎么处理。要在制度体系上来进行完善，制定细则，搞具体的管理办法。对中央企业所属的二级企业，三级企业，都要有规范的制度。另外对地方的国有企业，明确由各省市、自治区按照地方情况，参照中央办法，制定相关的履职待遇和业务支出的意见；各监管机构都要按照各个行业，不同企业的实际情况，作出相应的明确量化的监管标准。

各界普遍认为，新规出台后，央企领导人履职待遇管理将进入新阶段，对此，央企掌门人有何话说？

从2007年开始，新兴际华集团就开始按照国资委等部门要求，完善企业领导人职务消费管理制度。新兴际华集团党委书记，董事长刘明忠介绍，目前新兴际华共有下属100多户企业，但集团总部机关却始终控制在60人左右，公司不为这些领导人专门配备公车，采用多种方式，严控职务消费，企业行政运行成本近几年持续下降。刘明忠认为，他们的实践证明，“职务消费多才能有市场”的说法是错误的，管住不必要的职务消费更有利于企业增强活力。

刘明忠：我认为不能说履职待遇和职务消费的多少就与经济效益的好坏有联系，完全要看这个业务支出是不是用在开拓市场，自主创新和协同创新上，只有用在这些方面才有用。我们12到13年，职务消费减少了14%到15%，经济效益还增长了10%。就是因为把这些钱用在了刀刃上，用在了开拓市场上。

下一步，他们也将按照《意见》要求，在企业内部出台细化规定，并对下属二级，三级企业作出相应要求。

刘明忠：这次规定明确了(标注)上限，再结合我们企业的实际，我们会进一步完善指标体系，按照项目确定责任人，来进行跟踪监督，真正让隐蔽的权力公开化。(记者杜希萌 郭淼)