翡翠小镇添新颜

　　一幢幢高楼拔地而起，一条条宽阔整洁的街道纵横交错，两旁茂盛的绿化带随路延伸，独具特色的路灯像卫士一样守护着街道。街道上商铺林立，一大早，这里的人们便忙碌起来，精心打点买卖，一派繁荣景象。11月3日，记者初次来到这里，便为眼前的景象所吸引。这里便是有着“翡翠小镇”之称的南江县长赤镇，今年8月被列为全国重点镇。

　　“以前这里可不是这个样子。”在场镇路口经营门市的杨秀英告诉记者，“以前街道没有这么平整，绿化也没现在多，有时是晴天一身灰、雨天一身泥。经过改造，镇上的环境确实改变很大，生意都比以前好做了。”

　　近年来，长赤镇加快城镇建设步伐，城镇框架基本拉开，基础设施进一步完善，城镇和村社面貌日新月异。这得益于该镇严格按照各级党委、政府的要求，在市、县两级党委、政府的支持下，紧紧围绕着“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的战略部署，利用其优越的自然资源，干群一心共发展，城乡一体同富裕。特别是通过近两年的发展，该镇无论是集镇建设、人居环境都有了很大提升，镇域经济也日渐活跃，让这个在我市本就发展较好的乡镇再添新颜。

　　“我们镇认真践行两化互动、统筹城乡发展理念，运用市场的机制和手段经营集镇，努力寻求‘地从哪儿来、钱从哪儿来、人怎么聚集、集镇靠什么支撑’这些难题的破解途径，为加快重点镇建设开启了新的征程。”长赤镇党委书记吴智明介绍，“这几年，我镇以拉大集镇框架、完善基础设施、改善百姓居住环境、发展特色产业为重点，目前各项工作均取得了较好成效。我镇将牢牢把握被列为全国重点镇带来的机遇，继续深入推进各项工作。”

　　做规划让小镇发展科学化

　　长赤镇历史悠久，自然资源丰富，交通便捷，辖区内有原长赤县苏维埃旧址——禹王宫、原国家主席李先念养伤的龙池书院、著名的中魁山战役遗址等，成为弘扬“红军精神”、进行革命传统教育的基地，历来便是市、县发展重镇。辖区总人口5.1万人，城镇建成区面积近3平方公里，城镇人口3.8万人，目前系我市第一大镇。在优越的固有资源下，长赤镇党委、政府也一直在不断创新，力争实现经济发展新突破。

　　“‘用地难、难用地’是困扰乡镇集镇发展的一大难题，也是过去乡镇集镇一直靠自我发展、农民自建的模式所遗留下来的难题，造成了政府的道路布置到哪里、房屋就自建到哪里，道路两旁的地用完用尽，土地利用极不合理，土地资源极度浪费，集镇建设品位极其低下。”吴智明说，“究其原因，主要是规划深度不够到位、规划执行不够到位，我们已深刻地认识到此类问题。为此，镇上在市、县党委和政府的支持下，主要做了完善规划、坚持执行规划、严格查处违规建设三个方面的工作来逐步扭转这一局面。”

　　长赤镇按照“先策划再规划、先全域再区域、先总体再专项”的思路，在市、县党委和政府的指导下，争取财政支持135万元，聘请上海同济规划设计院完成镇域发展规划、城镇总体规划、城镇控制性详规和城镇视觉规划，规划到2030年，城镇建成区达10平方公里，聚集人口10万，形成了从集镇功能定位、集镇功能分区、集镇用地划块、集镇设施配套以及集镇供地梯次等一套比较完备的规划体系。同时，根据集镇发展的趋势，镇党委、政府多方筹措资金500余万元，完成了禹王宫片区、养生潭片区、五维花园城小区、和谐家园等6个重点区域的修建性详细规划，大大提高了规划的可操作性。始终坚持“开发先作规划、审批先审规划”，没有规划就不允许开展任何开发项目前期工作。2012年以来，对城镇规划区内的7宗土地实行了带规划拍卖、按规划建设，有效杜绝了无规可依、有规不依、执规不严的不良现象。同时，对违规建设毫不手软。县委、县政府成立专门工作组进驻长赤，对过去违法违规用地和建设行为进行严肃查处，拆除蓝顶子75处6500平方米，拆除违规建筑10处1300平方米，起到了巨大的震慑作用。镇内组建城镇规划建设管理执法队伍，切实加强城市规划建设管理，有效杜绝了无规可依、有规不依、执规不严的不良现象。全镇依法依规用地、建设的氛围已经形成。

　　“在发展的过程中，我们将坚持规划先行，并不断完善细化，不断创新发展路径。根据总体规划为引领，长赤镇确定了建成南江南部地区商贸物流集散区、公共服务共享区、生态食品加工区和红军文化传承区的发展目标。”吴智明满怀信心地说，“我相信在各级党委、政府的支持和群众的配合下，长赤镇的发展道路定会越走越宽，实现城乡居民共同富裕。”

　　促经济让传统小镇富起来

　　哪里想发展，哪里就必须充分地利用外来资金，这已成为加快经济发展的硬道理。长赤镇党委、政府积极探索，勇于创新，在努力招商引资的同时，创新机制，自己造血，走出了一条乡镇经济发展的新路径。

　　“我们镇坚持向市场要项目、要资金，向政策要投入，深层次研究城镇开发经营，积极探索城镇建设发展新路子。”长赤镇镇长李硕向记者介绍，“经过探索，由市、县财政安排资金1100万元、镇上盘活闲置资产800万元，共筹集资本金1900万元，注册成立了长赤城乡建设投资开发有限公司，主要经营房地产开发和发挥融资职能。”

　　长赤城投公司成立于2012年5月，公司的成功运营，是乡镇经济发展的创新之举，对该镇的经济发展起到了极大的推动作用。据了解，公司于2013年实现财政收入4800万元。

　　据介绍，长赤城投公司成立以来，一是启动开发建设了养生华庭项目。项目占地面积近80亩，建筑面积达11万平方米，同时配套一个近万平方米的广场和一个湿地公园，现正在加快推进。项目的实施，带动了新区的发展、提升了城镇品味，将产生良好的社会价值和经济价值。二是充分发挥其整理土地的职能，2013年先后整理养生华庭、五维花园城、旭日阳光等三个开发小区的土地，共计60余亩，通过公开拍卖实现土地净收益3000万元。今年正在启动学府状元居二期、长赤镇小学、新医院等三宗土地整理项目，规模达150亩，经营收益将大幅提升。三是用活融资职能。以天然气特许经营权为股份，融资1000万元组建天皓燃气有限公司，在全县乡镇中率先开工建设管输天然气，力争今年底完成一期1000户居民供气;二期投入3000万元，建设巴中市至长赤主管道，解决长赤、红光、天池等7个乡镇的供气。四是积极推行其公共服务职能。出资50万元组建南江县养生物业管理有限公司，规范集镇居民物业管理、提升居民生活质量、改善居住环境，探索将集镇环卫交由物业公司管理，向市场买服务，让政府腾出更多的精力来发展经济、服务群众。同时，大力发展其投资职能。以今年青杠村与正直长滩村、元顶子片区联合申报AAAA级乡村旅游为契机，已筹建南江县玉湖旅游资源开发有限公司，负责经营玉湖半岛休闲度假公园乡村旅游，增强乡村旅游发展后劲，带动长赤片区旅游产业蓬勃发展。目前，玉湖半岛休闲度假公园已初具规模，初步形成了“下湖观光垂钓、上岛运动休闲、上山采摘体验”一日游的格局。

　　“长赤城投公司所发展的项目，立足于百姓需求，以加快推进我镇经济发展为目标。”谈及城投公司的发展方向，李硕坚定地说，“经过两年多的成功运营，公司大大增加了我镇财政收益，同时加快推动了集镇和村社的改善性建设。镇上将继续在上级党委、政府的指导下推行此模式，把公司做大做强，让其在全镇经济建设中发挥更大的作用。”

　　长赤镇在招商引资方面也有突出成效，其中成功引进投资4000万元，创办了时缘食品公司、雪家山现代观光农业园，全镇4家生态食品加工企业年产值达到3亿元。

　　抓基建让百姓生活更便利

　　“住在这里非常好，比起以往，生活便利多了。”正在整理屋前菜地的李大爷对记者说，“这儿有社区医院，旁边就是小学，带孙子们读书很方便。闲暇时还可以种点菜，离镇上也不远，买东西来回也就十几分钟路程。是党的政策好，我们老百姓才有这么幸福的生活啊!”

　　鼓楼村居民聚居点是长赤镇又一个重点打造的中心村。记者看到，数十栋独具特色的新居依山而建，整齐排列，绿化带青草幽幽、树木茂盛，平坦的水泥小路连接着各个院落。站在聚居点广场中央一眼望去，视野开阔，连绵起伏的山峰云蒸雾绕，令人心情豁然开朗。

　　长赤镇历来便是我市辖区内的大镇，幅员面积大，居住人口多。因此，该镇一直把民生工程当着头等大事来发展。以基础建设、百姓生活配套建设为先行，大力推进巴山新居、道路、水利、天然气等基础配套设施建设。如今，各项工程均有序推进，集镇城市味越来越浓，村民过上了让不少城里人都羡慕的舒适生活。

　　“我们镇按照‘以新型城镇化带动城乡一体化’的思路，坚持产城一体、产城共融，着力打造生态城镇、文化城镇、休闲城镇、宜居城镇。”面对如何推动新型城镇化建设的问题，李硕说，“为实现这一目标，首要的就是要提供优质的公共服务产品，围绕‘住房、上学、就医、出行、休闲’等一系列基础配套来加以完善提升，以吸引更多企业落户和百姓常住长赤。”

　　近年来，长赤镇大力优化道路网络，拉大城镇框架。投入1.2亿元改造玉赤大道，该路长3公里、宽36米，双向6车道。道路两旁分别打造了绿化带，安装了特色路灯，并实现了雨污分流、强弱电下地，有效地美化、亮化了集镇。修通了连接新区和老城的禹王宫大桥，大桥长111米、宽24米，增强了新区发展潜力。改造硬化了长2.8公里、宽12米的绕镇路——乐园路。将旧城中心的车站搬迁至新区，拉大城市框架，带动城镇新区发展，初步形成了一轴、两心、三带、七片的城镇发展框架。启动了养生华庭小区、学府状元居小区、和谐家园小区、五维花园城小区、旭日阳光小区等现代化小区建设，建筑面积达15万平方米，可容纳6000人进镇居住，有效提升了集镇居住条件。同时，按照彰显特色、突出个性、体现魅力的要求，立足长赤历史文化、地域文化、民俗文化，全面实施了城镇风貌改造、业态控制，投资3000万元打造瑶池湾特色餐饮街、禹王宫养生步行街和粉市梁民俗文化街3条特色街区，并启动改造了几处休闲广场，有效提升了城镇品位。

　　“镇上还建成了投资3300万元的熊包梁自来水厂，能满足长赤片区10万人安全饮水。基本完成了农村电网改造，实施了‘广播村村响’项目。已启动的管输天然气工程力争今年底完成一期1000户居民的供气。”李硕介绍说，“现在的长赤镇无论是集镇还是村社，居民基本生活条件都有了显著提升。”

　　除此之外，长赤镇还大力推进医疗、教育事业的发展。目前，已全面完成长赤中学、长赤九义校、长赤中心卫生院和各村(社区)小学、卫生服务站的重建或改造。投资1.5亿元启动建设长赤镇小学、新建一所二级甲等医院，建成后将有效满足群众医疗、教育服务需求。

　　李硕说：“在进行工程建设的同时，镇里还大力扶持各类企业发展，推动发展工业园区、物流园区、特色产业园，引导翡翠米业、光雾山米业等企业进驻园区扩大发展规模，再加之新区建设和特色街区的打造，不但增强了镇域经济实力，还为百姓提供了许多稳定的就业机会。”

　　兴产业让村民腰包鼓起来

　　“这里就是玉湖半岛休闲度假公园，你们可以步行转一转。”带路的工作人员向记者自豪地说。记者一下车，便被眼前的景象折服：没想到长赤镇竟有如此秀美的地方!

　　站在公园入口一眼望去，玉堂水库环绕半岛，形成了三面环水的景象，水面薄雾升腾，山水之间绿树成荫，一条木质的长廊随岛延伸，路边幽幽的青草、翠绿的树木随风舞动，犹如迎宾的少女。岛上别具特色的乡村别墅错落有致，休闲广场、亭台楼榭、各类便民设施等一应俱全。水库边，一条长达数公里的步游道沿库环岛。恰逢当日阳光明媚，好些游客正漫步在步游道上，还有些人正在库边垂钓。一些游客在库边古色古香的亭台里休憩，既可享受阳光的温暖，又可感受河风的清凉。

　　穿过入口广场，沿着古朴的长廊进入岛内，温馨提示、指引标志等随处可见，处处都体现了景区完善的服务机制。行至半岛中段，一排两层小楼呈现眼前，洁白的墙面、木质的窗户、方砖砌成的入户台阶，屋前一排绿油油的入户花园，阳台上悬挂着火红灯笼，别有一番韵味。记者了解到，这里不仅仅是休闲公园，也是长赤镇青杠村居民的聚居点——玉湖半岛渔村。

　　“我们家是2012年11月搬过来的。”正在打理生意的村民孙菊花说，“我们除了居住外，还在政府的支持下在家里办起了农家乐，给游客提供餐饮服务。”记者进入孙菊花的家里，一楼是餐厅，墙面洁白如洗，各类经营的必备手续都挂在墙上，地面干净光亮，餐桌椅摆放有序。二楼是其卧室和客厅，布置得也是井然有序。

　　“我家老房子在对面山里。”孙菊花指着一处山体向记者说，“因暴雨，老房子成了危房，且靠近滑坡体，镇党委、政府知道后非常重视，经常到那里查看，后来便决定搬迁至现址建新居，住在这里既安全，环境又得到了很大改善，同时依托政府开发的半岛旅游搞经营，一个月有好几千块收入，生活有保障，我很感谢政府。”

　　据了解，像孙菊花这样既居住在新居，又搞经营的农户已达数十户。记者看到，不时有游客出入各个农家乐，家家户户一派热闹的场面。

　　“下一步，村里还将继续在此建新居，促使更多的农户住上新房。”青杠村村支部书记王泰山介绍，“还会加快打造更多旅游项目，比如露天游泳池等，以吸引更多的游客来旅游，促进百姓增收。”该村除了发展旅游产业，同时准备引进七彩林业发展特色林业和种植桂花树等绿化景观树，以此扩大百姓的增收渠道。目前，青杠村通过土地流转，已整理土地1200余亩。王泰山说：“村民每年都可以得到一定的土地租金，还可以优先进入各类产业园区工作，有效提升了村民经济收入。”

　　青杠村旅游产业与新居建设完美融合，使得村民、游客、周边百姓多方受益，这是长赤镇统筹城乡建设的点睛之笔，这种产村相融的格局在全镇已基本全面推行，并在不断推进。长赤镇按照“农民向城镇和产业聚居点聚集、土地向规模经营聚集”的要求，大力实施巴山新居工程，已启动建设青杠、鼓楼等4个中心村聚居点，可聚居群众1500人，流转土地数千亩。

　　“镇里依托玉堂水库，启动建设玉湖半岛公园，大力发展乡村旅游产业，并率先推开农村产权制度改革，完成确权颁证，有序流转集约土地，将规模发展翡翠米、金银花等特色产业基地3000亩，促进群众持续增收。”谈及长赤镇的产业发展，吴智明满怀信心。

　　强管理让小镇和谐发展

　　在开展党的群众路线教育实践活动中，长赤镇党委、政府积极优化政府服务机制、强化管理机制，为企业和百姓营造了一个办事方便、社会和谐的发展环境。

　　新设置城镇社区2个，城镇社区累计达到4个，实现社区事务网格化管理。高标准建设镇村政务服务平台，优化办事流程，营造高效便捷的政务环境。组建城管执法队，每天由执法队员负责对街道各个死角负责巡逻，对摊点摆放、堆码占道、车辆停放等进行规范，增强了管理力度。

　　本报记者马立庆 彭昶润 李绪明

　　长赤镇依法改革大胆创新，积极推进扩权强镇试点。南江县委、县政府为加快重点镇建设，已下放事权、财权、人事权，加强了本级政府的审批权限，特别是在财政方面，镇域范围内的非税收入、税收、土地出让收入县级留成部分划归镇财政，加大了在财力上的支持力度，解决了资金瓶颈问题。国土建设方面，已下放国土建设执法权、建设审批权、土地储备及整理实施等权利。发改方面，已下放内资企业投资项目预审、备案，外商投资项目预审，政府性投资项目建议预审、可行性研究报告预审、设计预审。经信方面，下放了企业技术改造投资项目预审，资源综合利用企业资格预审及企业减税预审等。这些权力的下放，为长赤镇在上级党政的领导下的自主发展奠定了坚实的基础。

　　“我们将以推动经济发展、服务百姓为原则，用好用活各项下放权力，绝不滥用职权。”吴智明说，“同时，我们还会在政策范围内，积极创新管理机制，做到更好地为企业、为百姓服务。