美国和欧盟展开第二轮自贸谈判 协调监管是重点

美国和欧盟11日就全球最大的自由贸易协定展开第二轮谈判。此轮谈判涉及多个领域，谈判的关键问题是如何协调监管以减少贸易壁垒。此时正逢美国大规模窃听欧洲盟友的丑闻风波曝出，不少分析认为，虽然丑闻会对两国关系造成一定损害，但对谈判不会造成实质性影响。

协调监管是谈判重点

美国和欧盟11日至15日在布鲁塞尔展开第二轮《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)谈判，涉及的领域包括服务、投资、能源和原材料等，但本轮谈判的关键议题是如何协调监管以减少贸易壁垒。

一位接近谈判的欧盟官员称，双方在多个领域的监管制度均存在差别，汽车领域就是一个典型例子，美国和欧盟在汽车安全性和性能等领域的标准均有差异。监管差异可以使一辆汽车的成本增加20%，这比目前的关税还要高很多。

这位欧盟官员还表示，双方进行谈判并不是要制定一个一刀切的标准，而是要让一方尽可能地去认识另一方的法规。

主管贸易的欧盟执行委员卡雷尔·德古赫特表示，欧盟与美国之间的贸易和投资障碍大部分已经去除，剩下的是最困难的部分，例如美国的采购障碍和彼此的法规协调。对欧盟来说，TTIP的法规部分应包括避免不必要的贸易障碍、让彼此现有法规更相容、以及由恰当的机构支援这些工作。

欧盟的首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗以及美国的首席谈判代表达恩·马拉尼15日将举行一个有关此轮谈判的联合发布会。在整个11月，美国和欧盟的贸易代表还将通过电话会议讨论其他一系列问题。

美国与欧盟第二轮谈判原本计划在10月7日至11日展开，但由于美国政府关门风波而被迫推迟。双方已经在政府关门风波前完成了有关政府采购问题的讨论。欧盟表示，目前谈判已经回到了预定的时间框架内。双方计划于12月16日至20日在华盛顿展开第三轮自由贸易谈判，并希望在2014年底之前达成最终的协议。

窃听风波干扰不大

美国大规模监听欧洲国家的丑闻近日曝出。据欧洲媒体报道，德国、法国、意大利、西班牙和奥地利等国政要和民众均成为美国国家安全局秘密监听的对象。这引起欧洲国家的强烈不满，甚至有声音呼吁要彻底停止美国和欧盟之间的自由贸易谈判。

不少分析认为，虽然窃听丑闻动静不小，但不会对美欧关系产生实质性影响，对双方自由贸易谈判的干扰也有限。

美国国务卿约翰·克里近日曾催促欧洲领导人不要允许发生阻挡TTIP谈判进行的事情，因为谈判将会产生全球最强大的经济力量之一。德国总理默克尔也表示，欧洲和美国的贸易和投资谈判应该继续进行。

数据传递问题是现代经济的一个重要组成部分。由于曾经存在残酷的独裁历史，个人数据保护在欧洲一直是敏感话题。欧洲也一直存在这样的担忧，即美国大型科技公司会将个人数据当做一种商品而非一种不可侵犯的人权。德国目前正推动TTIP中纳入严格的数据保护限制条款。

有欧盟官员表示，美国和欧盟的第二轮谈判将会讨论数据传递话题。谈判中可能会出现信任问题，但欧洲在个人数据保护的标准方面不会妥协。只要个人数据包括在其中，数据传递活动就必须在欧盟的相关数据隐私法规的约束下进行。

比利时皇家国际关系学院项目主任斯文·比斯科普认为，开展贸易和投资谈判的主要推动力来自于欧美双方的工业和企业界，因此，窃听事件不会给欧洲增加谈判砝码，美国也不会改变立场。但存在一个风险：如果窃听事件失去控制，欧洲议会有可能会中止与美国的贸易谈判。

推进全球贸易自由化

如果美国和欧盟达成协议，将会建立起世界上最大的自贸区。这一协议将涉及全球40%的经济产出和50%的贸易活动，把美欧利益紧密联系在一起。

据欧盟估计，一旦双方达成协议，TTIP将每年为欧盟28个成员国和5亿人口带来1190亿欧元的利益，而每年为美国带来的利益仅略低于这个数字。

TTIP还将极大地改变现有的世界贸易秩序和格局。目前，世界贸易组织正在进行的贸易自由化谈判频频受阻，美国和欧盟之间的自由贸易谈判协议一旦达成，将为全球贸易制定标准打下基础。

美国和欧盟目前已各自展开一系列双边自由贸易谈判。加拿大和欧盟上月底已经就关键问题达成一致，这被看作为TTIP的达成铺平了道路。

欧盟和加拿大自贸协定旨在消除两个经济体间99%的关税，并为双方在服务和投资领域创造大量市场准入机会。根据欧盟测算，该协定将提高欧盟和加拿大双边商品和服务贸易总额约23%，合260亿欧元，并对经济增长和就业有较大促进作用，欧盟年生产总值有望通过该协定增加120亿欧元。