医院“缺纸”发不出出生证明 称专用纸不够用

　　河南商报首席记者 王杰 记者 程时培

　　这几日，河南商报关注了郑州各大医院出现出生证明“缺纸”的问题。无独有偶，就在前几日，北京等地的企业因为“缺纸”而迟迟无法拿到商标注册证。虽然国家相关部门对此表达了歉意，但其背后的原因，仍引得公众不断质疑。

　　由此，“专用纸”出现在各个机构对外解释的话语中。什么是专用纸？到底什么样的部门需要这样的纸张？

　 　记者调查

　　近日，河南商报记者走访了多家与市民生活息息相关的窗口单位，梳理了这些部门证件使用纸张情况。相较而言，大多数部门的纸张印制权已下放到地方。国家统一调配的“专用纸”，涉及公民或企业的防伪信息，多存在于垂直管理部门。

　 　“专用纸”

　　国家统一印刷调配

　　出生证明专用纸

　　河南商报记者了解到，2014年初，国家卫计委启用新版出生医学证明（第五版），比旧版增加了6项防伪技术，分别为黑白水印、光学水印、光变油墨、全息洗铝定位烫印、微缩文字、彩虹印刷。按规定，出生医学证明由国家卫计委统一印制，以省、自治区、直辖市为单位统一编号，下发至省卫计委、市卫计委，再下发至区里调配。

　　对此次“缺纸”事件，省卫计委表示，出生医学证明按季度预留发放，今年第一季度的分配额去年年底就上报并发放到位了。二孩政策放开后，实际出生数量可能会超出预估，才有了这样的情况。

　　商标注册证专用纸

　　4月7日，有媒体报道商标注册“半年拿不到一张证”，引起热议。国家工商总局回应称，由于采购环节手续烦琐、部门衔接不畅等问题，导致商标注册证发放延误。目前商标注册证用纸供应已到位，3月28日开始加班加点印制发放，5月底前将前期积压的商标注册证全部发放给注册人。

　　商标注册证用纸是需要加防伪的特殊纸张，下属单位并没有采购权，由国家工商总局统一采购、印制。国家工商总局新闻发言人表示，将认真总结教训，优化流程，提高效率，杜绝此类问题。

　　护照专用纸

　　去年3月，河南商报曾调查发现，当时河南全省待办护照积压问题严重。

　　郑州市公安局出入境管理处处长张煜舟说，一般居民普通护照都是由公安部统一印制，然后公安部把印好的空白证件下发到各地公安部门，再由各地添加信息印制。

　　《中华人民共和国护照法》第二十一条规定，普通护照由公安部规定式样并监制；外交护照、公务护照由外交部规定式样并监制。

　　张煜舟说，护照印制不能也不敢放开，如果由各地去印刷，到时纸张都不统一，海关过不去。对于护照这种国家统一印刷再调配的物件，张煜舟认为一般情况下不会出现紧张问题。但他同时也表示，在特殊的节点，特别是政策调整的时候，可能会出现一些问题。

　 　非“专用纸”

　　统一制式 各自印制

　　食盐零售许可证

　　相对于商标注册、居民护照这种国家统一印刷的证件，目前，很多许可证都已经下放到省级主管部门制作发放。

　　比如遍布大小商店的食盐零售许可证。郑州市盐业局法制办一工作人员说，各省的食盐零售许可证件一般都是由各省盐务部门根据国家的食盐管理办法和各省食盐管理条例制发、审核、报批和管理。

　　该工作人员称，河南省内的食盐零售许可证，就由河南省盐务管理局负责制发。各市县的盐业单位，一般都是每年向省盐业部门领取一定数量的许可证。

　　这名工作人员称，证件很充裕，没有遇见短缺的情况。

　　建筑施工许可证

　　作为行业审批的一个重要凭证，施工许可目前已经下放至地方，郑州市建委审批办的工作人员表示，建筑施工许可证都是由建委进行审批盖章，并直接发放。

　　“郑州的建筑市场肯定是我们熟悉，和出生证明还不一样。”上述工作人员称，只要前期审批顺利，发放证件很快，要求是统一格式，不会出现缺纸的情况。

　　职业技术培训等级证

　　郑州市人社局的不少工作人员对“专用纸”还是第一次听说，在他们行业内，虽然每年发放数以万计的证件，但还没出现过证件不够用的情况。

　　他们告诉河南商报记者，除了他们自己审批印制的证件外，还有一部分是从省人社厅和养老局领取，但都不是专用纸，印制也不是国家统一调配，所以并没有出现缺纸的状况。

　　“劳动合同是国家有统一格式，但也不是专用纸。”一位工作人员说，他们一般都是自己印制。

　 　利弊分析

　　统一印制便于管理

　　但手续烦琐、衔接不畅

　　对于被国家一级部门控制的许可，盐业系统上述工作人员称，“特许经营证件，一般还涉及防伪问题，如果都能制作，就失去意义了。”

　　而河南商报记者梳理发现，包括出生证明、护照、发票在内的国家部委统一印制的证件，集中在垂直管理较为严格的系统，“计生、注册、户籍和税务都是全国统一的证件，垂直管理比较严格，也方便统一管理。”郑州市社保局一位工作人员称，像他们这类行业许可，更多的是各地行政主管部门根据辖区情况制证，也用不着国家层面的统一。

　　不过，国家层面的统一也会带来衔接上的隐患，此次商标注册专用纸的不到位，就是因为采购环节手续烦琐、部门衔接不畅。对此，郑州市一位不愿具名的政府部门工作人员分析称，现在一些部门出具各种许可遭遇“缺纸”，其实不是缺纸，而是对特殊节点的政策变化预估不足，导致应对失措。

　　专家观点

　　问题根源在管理和服务

　　并非要一味下放事权

　　对于近日出现的办商标、出生证明等“缺纸”之事，中国社科院法学所副研究员吕艳滨和郑州大学法学院行政法专家杨会永教授态度比较一致，都认为这样的事“不可思议”。

　　吕艳滨质疑，“采购手续烦琐，那为什么不留一定的库存？”他认为，简政放权进行到今天，依然有很多工作需要做。

　　“半年出不了证，这实际上已经违法了。”杨会永教授说，行政许可法有明确的规定，许可证必须在几天内或者几十天内发给合法的申请者，“长达几个月发不出证，早已算违法了，但这种违法较为特殊，只能在内部进行追究。”

　　杨会永认为，出现这个问题的根源在于手续烦琐，部门衔接不畅，是相关政府部门管理出现了空档，以及服务意识没有跟上。但这不代表由国家一级部门来发放的许可，应该下放到地方去弄。这里涉及中央事权和地方事权的划分。“其实本届中央政府执政以来，对许多行政许可进行了清理，能下放的基本已经下放给地方了。但有的许可在相关法律规定里是要求只能以国家的名义来发放的。”“比如商标等，国家工商总局是代表国家全局性进行统一管理的，下放的话，国家害怕地方给弄乱。”

责任编辑：郑汉星