国务院敦促地方编制棚改规划 多省设统一融资平台

8月4日，中央政府网发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（下称《通知》）提出，要扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

        这份由国务院办公厅印发的《通知》明确，中央企业在内的国有企业棚户区、资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区的棚户区，各省级人民政府要抓紧纳入改造规划。

        通知指出，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上。

“眼下对于棚户区的改造建设之中，最为关键的还是款项的筹集和安排。”上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰表示，即使仅考虑建安成本情况，棚户区改造计划将在2014年合计产生资金需求在4200亿元到6300亿元之间。

目前，国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。纳入国家计划的棚户区改造项目，国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。

数据也显示，上半年国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放2195亿元，其中，4月2日国务院常务会议以来发放1949亿元，同比增长433%，支持新增建筑面积约2.5亿平方米，惠及棚户区居民213万户。

多地设立统一的融资平台

通知确定，对经过清理整顿符合条件的省级政府、地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，地方的融资试点早已多方面展开，融资模式也在不断探索。有的地方通过开发商企业的资金与资源来做，给予一定的利润空间，政府也给予一定的财政补贴。

8月2日，山东省财政厅对外公布，山东近期出台的棚户区改造融资计划方案，采取的方式是委托山东省财金投资有限公司代建棚户区改造项目，并以这家公司为投融资主体，采取统贷统还方式，按需求向国家开发银行贷款，支持除济南和青岛外的全省棚户区改造建设。

据悉，山东计划2014年至2017年全省改造棚户区79.79万户，到2017年年底，基本完成集中成片、非集中成片城市棚户区和城中村改造。

山东各市、县级政府根据当地棚户区改造筹资情况，可以自主确定是否参与这一融资模式。如果通过这一专门融资平台统一向国家开发银行贷款，将投入到各市列入省棚户区改造计划范围内项目。

未来，山东各市政府统筹安排偿还资金，山东省财金投资有限公司归集资金统一还款。各市政府制定偿债计划，明确建立多渠道的还款机制，将用于还款的财政资金列入本级财政预算，同时，接受纪检监察、财政、审计部门和国家开发银行的监督检查。

事实上，这一模式，在北京等地也已经实行。目前北京市也正在推动建立棚户区融资统贷平台。据了解，今年北京市棚改项目共计191个，按照计划，应全部完成30个项目，部分完成41个项目，计划完成投资额250亿元。

北京与国家开发银行北京分行实行“预授信+核准”模式，预期可新增500亿元人民币预授信融资额度，利率为央行同期基准利率下浮10%左右。未来根据具体情况，国开行可再给予1000亿元预授信额度。

　　完善未来两年棚改规划

牛凤瑞表示，棚改不仅是城市住房建设的重大问题，同时关系到整个经济社会的稳定，住房条件的改善成为城市发展中的利益诉求

国务院的通知同时要求，各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015-2017年棚户区改造规划。

而对于连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。省级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。与此同时，各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，做好征收补偿工作。

7月21日，北京政府就表示，到2017年底，北京将完成棚户区改造15万户。当天公布的加快棚户区改造和环境整治工作实施意见也明确，棚户区改造的房屋拆迁补偿将全过程公开，对于棚改的百姓尽可能实行就地安置。

中部省份江西，今年棚户区改造和保障房建设目标任务为新开工33.63万套、基本建成18万套。截至5月底，江西省保障性安居工程建设基本建成率名列全国第四。

针对今年开工率相对往年偏低等问题，江西省政府也在近日召开全省棚户区改造和保障房建设推进会，要求各地采取加强资金筹集和监管、确保土地供应、强化工程质量和安全监管、建立完善保障房准入联审机制和退出机制。

与江西邻近的安徽省已经确定，到2017年，全省改造各类棚户区150万户左右，使居民住房条件得到明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。安徽将通过公共财政预算、政府债券、国有资本经营预算等多个渠道加大支持力度，并对皖北和大别山区等财政困难地区予以倾斜。