绵阳涪城：改革激发新动能

    凝心聚力 共绘改革“路线图”

    “涪城区最大的优势是区位优势，最大的资源是城市资源和科技资源，最关键的机遇是绵阳全面改革创新试验和科技城建设，全面深化改革要走在全市前面，勇挑大梁、作出贡献。”全面深化改革的关键之年，涪城区被赋予重要使命。

    这一年，涪城区深改行动不停，步伐不慢，力度不减。该区先后成立了全面深化改革领导小组和创新改革研究中心。深化改革领导小组下设经济体制改革专项小组、农业和农村发展体制改革等8个专项小组，形成了领导小组管总抓、创新改革研究中心牵头抓、各专项小组具体抓的网络体系。启动实施各类改革项目87项，涉及一般创新改革项目14项，规定改革项目68项，重大创新改革项目5项。

    围绕“要改什么、先改什么、怎么改”等问题，涪城区努力绘制改革“路线图”，为全面深化改革引领了航程。相继出台了《涪城区委全面深化改革工作要点》、《关于全面创新改革实现率先转型发展的决定》等多项改革方案，提出到2020年，在全省率先实现改革试验新突破，率先形成创新驱动发展的新局面，率先走出转型发展的新路子，率先全面建成小康社会，描绘了一张涪城未来5年的美好蓝图。

    政府机构改革顺利实施，事业单位分类改革基本完成；行政审批制度改革全面推进，清理并颁布行政许可项目182项；扩权强镇工作试点启动，机关事业单位养老保险改革有序开展；政府采购管理改革深入推进，政府购买公共服务39项……随着一项项改革举措陆续出台，全区全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。

    蹄急步稳 特色改革亮点频闪

    在探索中前进，在改革中创新。涪城区坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合，在完成规定动作的同时，完成了精彩的自选动作。

    经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。按照“改什么、为什么改、怎么改”的思路，涪城坚持顶层设计和基层实践相结合，在简政放权、金融体制改革、行政效能提升等方面做了有益探索。

    以投资融资改革为例，涪城区制定了“互联网+”等多项实施方案，扩大产业扶持基金规模，发挥财政资金的杠杆撬动效应。在创新资金扶持方面，每年设立不少于1000万元的电子商务发展专项资金，重点支持电子商务发展；筹备设立风险池基金1000万元，解决无抵押、无担保小微企业信用贷款问题。配套制定“两新”产业发展的专项政策措施，分三年多渠道筹备设立不少于5亿元的产业发展基金，以股权投资的方式直接投资辖区内的企业，以引导战略性新兴产业落户发展。同时，积极探索PPP模式，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和文化旅游、教育医疗等领域。

    发展电子商务城是涪城区的改革亮点。涪城区抓住“全省惟一一家电子商务全面创新改革试验区”建设的契机，系统制定了“互联网+”15个子方案，出台电商创新改革措施36条，从降低电商准入门槛、改革电商审批流程、降低电商企业税费负担等8个方面入手推进改革。例如，在改革电商审批流程方面，创新政务服务方式，落实专人全程代办，推行并联审批制度，实施网上行政审批、“三证合一、一照一码”，减少审批办理时间；在降低电商企业税费负担方面，依法落实税收优惠政策，限期免征基金附加，减免符合条件税费，减轻办税负担。

    坚持以“问题导向”改革农村“三资”管理。改革前，涪城区大多数村组的“三资”数量不清；业务人员素质参差不齐，账务处理方式不统一。涪城区不断创新管理方式，探索进行农村“三资管理”试点改革，着力推行家底透明化、管理系统化、运行规范化、监管电子化、制度长效化的“五化一体”管理模式，“三资”在阳光下安全运行。

    善作善成 改革“红利”惠民生

    涪城区始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动教育、卫生、社会保障和基层管理服务创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。

    今年春季开学，在城郊乡小学五年级四班教室里，12岁的芳芳领到书后认真地在课本的扉页写下自己的姓名和班级，脸上露出喜悦之情。“感谢政府，让女儿顺利入学，跟城里孩子一样享受优质教育。”芳芳的妈妈，外来务工人员张女士说。

    城郊乡小学是涪城区指定接收外来务工人员随迁子女就读学校之一，今年该校大部分学生均为外来务工人员子女。为确保外来务工人员随迁子女顺利入学，按照相关规定，涪城区确定8所学校定点接收符合条件的外来务工人员随迁子女上学，1.4万名随迁子女在涪城区中小学顺利入学。

    教育体制改革扎实开展。涪城区启动外来务工人员随迁子女入学管理机制改革，破解外来务工人员子女读书难。同时，针对学生大量涌向实验小学、实验中学等“名校”，造成班额庞大的问题，深化改革，创新体制，以集团化办学等体制改革为抓手，回应民生关注，推动教育均衡发展。通过“名校+新校”“名校+乡校”“名校+弱校”等“1+N”模式，该区建成4大教育集团，囊括了11所成员学校，有效缓解学位紧张和大班额问题。

    卫生计生体制改革收获新成果。公立医院改革继续推进，全区公立医院继续严格执行药品零加成销售，并通过调增医疗服务价格、加大政府财政投入、改革医保支付和加强医院内部管理，建立了较为科学合理的补偿机制。同时，深入推进分级诊疗制度，并积极探索医养结合服务模式。

    社会体制改革成效显著。辖区内5个街道办事处和46个社区统一安装了“网格化服务管理信息系统”，区政务中心设立区网格化服务管理监管中心，建立区、街道、社区、网格“四位一体”管理工作体系。启动农村地区网格服务管理工作，推动发改、人社、司法、公安、民政等10个区级部门与社区网格化服务系统联网，联动化解基层矛盾纠纷。