绵阳：开发地下空间 将带来社会投资近百亿
绵阳市中心城区地下空间开发利用规划（地下空间重点发开地区图）
四川在线消息 （四川日报记者 吴璟）10月30日傍晚，绵阳市城区茂业百货地下商场开始迎来购物高峰。“每天下午和晚上是客流最大的时候。”一服装店铺老板杨娟说，虽然和地面上的商铺相比，她的客源仍然较少，但地下商铺租金较低，经营成本也就降了下去。
杨娟的服装店在地下商城已开了三年，专卖牛仔裤，生意还过得去。“如果有机会，还想再开几个店铺。”在杨娟的计划中，另开店铺，首选仍然还是地下商城，“只不过绵阳的地下商城还是太少！”
这一忧虑有望得到缓解。继《绵阳市中心城区地下空间开发利用规划》出台后，近日该市又推出《绵阳市城市地下空间开发利用管理暂行办法》，“双管齐下”让开发地下空间一时成为关注焦点。
城市地下空间，潜力究竟有多大？
询问——为什么是“地下”？
相较于“地上”开发，地下空间的开发利用，成本要高出好几倍。看似不划算的事情，绵阳为何却要“大动干戈”？
“现在城区用地比较紧张，功能过于集中，交通拥挤，停车设施缺乏等问题日益突出。”绵阳市人防办相关负责人柏建军介绍，目前绵阳市地下空间开发主要以修建人防工程和地下停车场、地下商业设施的方式进行。
爱“淘宝”的吴敏就是茂业百货地下商城的常客，因为逛得多，她感受深刻：“停车之类的配套很不方便，而且地下商业设施大多雷同，没啥特色。”
专业人士将此解读为：因为没有统一的规划作指导，城市地下空间开发处于无序状态，出现城市建设与地下空间开发脱节的现象，造成城市空间资源的浪费。
据悉，目前在绵阳城区，利用社会资金开发建设的地下空间项目几乎为零，大量广场、城市干道、公园地下闲置，空间利用率极低。但另一方面，需求却在持续攀高，特别是公共交通方面，仅核心区公共停车泊位缺口就达2880个，随着未来机动车保有量的持续增长，这一缺口还会更大。
“有需求也有资源，何乐为不为呢？”柏建军透露，真正让绵阳下定决心的是，近一年来不少投资商登门询问，希望加入到地下空间开发利用的行列中来，“他们看中的，就是未来‘地下经济’的潜力。”
开发——地下建筑可进行权属登记
接踵而至的投资商并没有打乱绵阳的阵脚。随着《绵阳市中心城区地下空间开发利用规划》的出台，全市8个地下空间重点建设区域，13个重要节点也首次向外公布。
市民普遍关注的老城区停车难题或将缓解。记者从规划图上看到，8个重点建设区域分散在老城区、高新区、园艺片区等地，覆盖全市。而13个重要节点中有8个都集中在老城区，其中包括火车站、人民公园地下空间开发等。规划老城区地下空间开发总面积约132万平方米，其中地下商业约25万平方米，地下停车约97万平方米，其他地下设施约10万平方米。
但谁来开发？商人重利，未必能保证足够的公共资源；财政紧张，也无法大量投入。
“目前可采取三种模式引导。政府主导模式，主要用于减灾防灾、人防工程、公共交通、市政设施等；政府与开发商合作模式，公共部分由政府投资，商业部分由企业投资；商业金融项目、文化娱乐项目等，则可由企业主导。”绵阳市政府相关负责人介绍。
据悉，依据《绵阳市城市地下空间开发利用管理暂行办法》，绵阳规定了地下空间的规划、供地、使用权的出让管理、建设管理和法律责任等。遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，将采用划拨、协议出让和招、拍、挂等多种方式供地。更重要的是，《办法》还首次规定，地下建筑可进行权属登记，颁发相应权证。
潜力——带动社会投资近100亿元
据悉，绵阳已确定了首批地下空间开发试点。其中，最受关注的是当属火车站广场地下空间建设项目。
目前，火车站站前广场地下空间开发规划初步完成，规划为地下三层，开发规模为6万平方米，其中地下商业面积约1.2万平方米，地下停车场约2.5万平方米，其他地下设施约0.5万平方米，地下交通面积约1.8万平方米。
“如果真正在广场下建商场和停车场，那就太安逸了。”家住成都、工作在绵阳的王迪然，每周都要坐火车往返于两地间，“综合体建起来了，不仅周围的交通可以更方便，我还能顺便解决吃购耍的问题。”
对市民是利好，对投资者将更有吸引力。最新消息是，目前已有不少投资商瞄准绵阳地下空间开发。下一步，绵阳还将出台更细致的城市地下空间开发利用管理办法，对此进行规范。
“未来绵阳的地下空间开发，将由单一的地下停车场、商业开始转向综合体的开发。”柏建军介绍，2020年前，绵阳地下空间开发量将达530万平方米，仅绵阳城市老城区开发量就有130多万平方米，社会商机丰富，可直接带动社会投资近100亿元。