绵阳：小拘所有大作为 创造三十余载平安奇迹

“从拘留所始建以来，到今年已经连续34年监所安全零事故和队伍零违纪！”绵阳市拘留所坚持遵循“惩教并举、教育为先，以人为本、安全文明”原则，逐步建立起了具有绵阳拘留所特色的管理教育模式，成功教育感化了一批又一批的违法失足人员，取到了法律效果和社会效果双丰收。截至目前，绵阳市拘留所连续2次被公安部评定为全国标兵拘留所，连续7年被公安部评定为全国一级拘留所，连续13年保持“四川省文明单位”荣誉称号。

精细化管理筑牢安全防范之门

“这里干净整洁，空气清新，绿色植物遍布所内，每个季节都有鲜花盛开……”初冬的绵阳市拘留所内充满谈谈花香味，高墙之内的良好环境让人印象十分深刻。

拘留所长向性伟介绍，该所始建于1979年，现有民警15人，全所占地面积7768平方米，有标准床位制拘室28间，并设有询问室、亲友会见室、网上远程视频会见室、和谐调解室、爱心屋、文体活动室、道德讲堂会议厅等，年均关押量超过3500人次。

“安全”是监管场所永恒不变的主题。2008年以来，绵阳市拘留所不但升级了监控、门禁、巡视、报告、对讲、电化教育、语音播报、信息管理系统，还自主研发“被拘留人管教信息综合应用平台”将收拘、出所、查询比对、巡视监控、风险评估等管理教育融入平台，实现了对被拘留人全天候全方位管控。

该所按照“静态动态两步走，三级管理分色控”的思路，全面实施被拘留人安全风险评估机制。被拘留人入所时，首先由收拘民警依据其违法性质、生理状况和身份特点等22项指标，提出轻度风险（绿色）、中度风险 (黄色)、高度风险 (红色) 三个等级的初评意见，报带班领导确定。被拘留人在所期间，根据对方的现实表现、身体情况和心理测评等30项指标，做出维持或变更风险等级决定，将被拘留人的姓名照片、风险评估等通过信息平台，显示在监控、值班等岗位终端上，形成时时提醒、动态管控。

“请大家对昨天的工作和安全等情况各抒己见……”向性伟和政委廖保泉每天都要组织民警召开交接班例会。值班民警首先通报情况：当日新增拘留人员17人，无人员出所，31名被拘留人情绪稳定，表现良好。在每日例会上，民警重点会对安全工作开展预想预警，达到人人知警情明重点、个个懂方法会处置目的。

除了每日例会外，在这里还有许多“规定动作”：带班领导每天不定时巡查民警履职尽责情况和被拘留人情况；民警对被拘留人做到入所24小时、三日内、周五及节前、出所前的“四必谈”；主管民警每天对拘室安全检查一次，分管所领导每周组织对拘留区安全检查两次，所长每月组织对全所安全大检查一次……

　  该所的拘留区分为了宽管区、普管区、严管区三类，根据被拘留人性别、年龄、违法性质等进行分拘留区分拘室的分类管理。按照安全风险评估结果，“绿色”对象列为宽管，“红色”对象列为严管，“黄色”对象则列为普管，实行常规管理。

　　值班民警、管教民警和带班领导每天根据《被拘留人日考评制度》实施考评，并依据考评结果动态调整处遇级别。如连续3天被确定为A的，可以申请宽管；对连续3天被确定为C的，则实施严管；对在所期间天天获A的，酌情给予奖励。此举在调动被拘留人自主管理的积极性方面起到了很好的效果。

以人为本打开被拘留人心灵之门

“爸、妈好！拘留所警察对我很好，这段时间我一直在反思错误……”在去年中秋节前，因持刀伤人被公安机关行政拘留15日的小唐坐在网上远程视频会见室，通过互联网与自己的亲人进行交谈。

26岁的小唐说，以前认为自己是一名遵纪守法的好人，结果那晚喝了酒一时冲动，用随身携带的小刀刺伤了人。想到自己成为了蹲“班房”的“坏人”，小唐情绪十分低落。

小唐入所后，被列为“黄色”普管对象。随后，民警多次找他谈心，打消了小唐的一些错误认识，他将10多天的拘留时间当成反思错误、学习提高的过程。根据小唐的良好表现，民警后来将他调整为“绿色”宽管对象，这让小唐自主管理的积极性更高了。

几天之后，远在盐亭县的小唐父母亲通过互联网提交了“网上远程视频”会见儿子申请，拘留所很快答复：符合条件，同意视频会见。

小唐在视频上见到双亲和妹妹时，顿时泪流满面。会见结束，他眼中含泪向一旁的民警深深鞠了一躬，“感谢拘留所警察没有把我当坏人，我在这里真实地感受到了一种以人为本的关怀，是你们挽救了我！”

据了解，2010年6月，绵阳市拘留所在原“智能电话会见室”基础上，在全国率先建成了网上远程视频会见室，制定相应的管理规定和申请会见事项，链接在“绵阳市网上公安机关”页面。这一人性化举措解决了部分被拘人员家属、亲友因在外地，会见时路途遥远、经济条件差、交通不便等实际困难，让被拘人员与家属、亲友在家中或家门口就能“见面”交谈，既保障了被拘人员的通信和会见权利，又拓展了教育、感化、挽救被拘人员的渠道。

除网上远程视频会见外，拘留所还自主研发了互动短信平台，凡愿意由拘留所帮助通知亲属的，拘留所民警会将对方提供的手机号码等相关信息录入平台，在被拘人员入所、在拘、出所等时间节点，该平台自动发出短信，告知亲属相关情况和规定的会面时间、手续流程，并提供咨询服务。

“总担心儿子被关起了会吃很多苦，现在我放心了……”在拘留所见到儿子后的老杨心情激动。老杨的儿子违法被拘后，他就收到拘留所发来的手机短信，说小杨已平安到达该所执行拘留，民警将保障其合法权益不受侵害，家属可在规定时间到拘留所会见或申请网上远程视频会见。老杨表示，在这样正规的拘留所里接受教育，对孩子很有帮助。

近年来，绵阳市拘留所采取一系列人性化举措教育感化着被拘留人员：在每个拘室增设了热水淋浴设施；在周末及节日改善伙食；遇有被拘人过生日，则特别增加一份生日餐；根据不同违法行为，开展图文并茂的“违法成本”教育等等。

该所对拘留人员在人格上尊重、生活上关心、健康上关怀、教育上耐心、管理上细心、心理上疏导，坚持宽严相济，寓情于管，寓管于教，把“理性、平和、文明、规范”的人性化执法理念渗透到工作的各个环节，使一大批违法人员走向新生。

高墙内的调解   架设沟通桥梁化干戈

高墙之内对被拘留人宽严相济、真情感化；高墙之外，拘留所民警则采取“回访”、“节日前看望”等方式，了解拘留期满人员的现实状况，为对方解决一些实际困难，目的就是千方百计防止他们再走弯路。

向性伟说，许多人因为矛盾纠纷，一时冲动违法被拘留，民警尽力为他们解开思想疙瘩。但是，一些复杂矛盾纠纷，不会因为当事人已拘而烟消云散，如何防止他们出所后重走老路，甚至升级到犯罪？拘留所民警除坚持“回访看望”外，经过反复调查论证，在所内专门建立了“和谐调解工作室”。 调解室直接设在拘留所里，被拘留人与他人的矛盾纠纷及时化解在高墙之内，这在全国公安监管场所还没有过先例。

“让三分心平气和，退一步海阔天空；良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。走进这间敞亮的和谐调解工作室，几幅醒目标语便出现在眼前，墙壁上的“调解工作流程表”、“调解原则”一应俱全。该所遵循“合法、自愿、公正、公开、及时、教育”原则，联系预约矛盾双方，在违法一方执行拘留期间来到调解室，通过推行以法警醒、以理规劝、以情互动的“化解矛盾纠纷三大技战法”，创造性地开展矛盾纠纷化解工作。

去年1月14日下午，唐姓兄妹从绵阳市游仙区赶来市拘留所，专门送来了一面书有“真情沟通促和谐 矛盾化解暖人心”的锦旗，对民警再三表达感谢之情。

事情起因还要从2012年12月14日说起，拘留所在这天收拘了被法院送来执行司法拘留的王某。王某入所后，主管民警张永武了解到，他在2009年因交通事故造成唐姓兄妹的母亲瘫痪至今，法院判决王某赔偿37万人民币。由于王某几年来拒不履行法院判决，才被司法拘留。张永武晓之以理、动之以情的开展了法律和道德教育，王某看到拘留所民警如此用情、用心教育自己，使他明白了逃避不是解决问题的办法，背负道德、良心债比欠钱更让人难以承受，提出愿意与对方沟通，提出解决方案。

拘留所立即联系到法院法官和唐姓兄妹，来到了拘留所和谐调解工作室开展调解工作。双方当事人在拘留所民警和法官的见证下，心平气和阐述各自的困难，并最终达成谅解。当天，王某便先行赔偿8万元现金，双方还就履行判决期限达成一致协议。三年来首次收到了赔偿款的唐姓兄妹热泪盈眶。

王某表示，原来矛盾的双方态度都不好，他抱定“就是让他坐牢也不赔钱”的态度，打算逃避到底。在拘留所民警的帮助下让自己认识到错误，并最终在所内与对方达成履行赔款的协议，这让他没有想到。

2013年1月11日，拘留所民警又专程看望慰问了唐姓兄妹瘫痪在家的母亲，让老人感动不已，专门吩咐儿女制作了一面大红锦旗送到拘留所。

自2010年初“和谐调解工作室”设立以来，该所已经成功化解各类矛盾纠纷160余起，收到良好的社会效果。公安部监管局充分肯定了绵阳市拘留所的“将矛盾纠纷化解在所内”的做法，向全国拘留所系统推广“绵阳经验”。