给“四大片区”开出林业扶贫“药方”

        精准扶贫，林业发展是重要途径——
        9月2日，凉山州宁南县幸福乡茶岭村外，满山遍野的核桃树上，核桃果外壳已经逐渐泛黄。通过种植核桃，茶岭村农民年均纯收入达到2.6万元，山沟里的贫困村成了远近闻名的富裕村。
        翻开“林业地图”，我省扶贫攻坚主战场“四大片区”范围内，现有森林面积1.91亿亩，自然湿地2237万亩，均超过全省总量的一半。唱好林业戏，实现精准扶贫，是不少地区的选择。近日，省林业厅正式发布四川林业扶贫攻坚实施意见，尤其是针对“四大片区”明确了林业扶贫的方向和方式。
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潜力大但问题不少  林业发展缺乏引导
        省林业厅产业处副处长秦茂回忆，在实施意见编制之前，他曾走了一遍“四大片区”，坚定了一个判断：这些地区宜林区域广，核桃、花椒、生态观光旅游等林业产业发展潜力巨大，只要引导得当，林业足以担当扶贫攻坚的重任。
        但是，在走访中，问题也逐一显现：“四大片区”发展基础实在太薄弱，规模化水平不高、林业产业结构单一等问题突出。归纳发现，“四大片区”部分贫困村在发展林业产业时，存在着定位不清、选择不当、种植模式滞后、技术匮乏和资金不足的情况。“同时，林业产业发展周期长、见效慢以及一家一户小规模分散种植，也是制约各地林业扶贫的瓶颈。”秦茂说。
        省林科院相关负责人回忆，不少地区急于通过林业产业改变贫困面貌，但在前期的气候土壤分析、选种、产业远景规划以及配套的融资服务等方面没有充足的考量，“很少有地方像茶岭村这样统筹规划，导致效果不好。”
        广元市利州区林业和园林局局长陶传章举例，以现有的技术，核桃从种植开始到挂果，起码需要五年的时间，而要进入丰产期，所需时间要更长。其他如油橄榄、花椒、油茶等从种下到获得收益，也要三五年，“一亩总投入要有三四千才能见到收益，老百姓不一定吃得消，这就要求林权抵押贷款方面改革必须跟得上。”
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找准问题对症下药  开出精准扶贫“药方”
        问题如何解决？为此，我省给“四大片区”开出林业扶贫系列“药方”。
        实现林业精准扶贫的前提是处理好开发与保护的关系。药方开出，第一即着眼于保护——实施生态固本行动，要求各地严格遵守此前划定的林业生态红线，强化林地、林木资源管理，2020年底，全省88个集中连片贫困县通过实施天保工程、退耕还林、沙化土地治理等，森林覆盖率提高1.3个百分点。
        第二，是实施产业富民行动。将贫困县纳入全省林业产业发展“十三五”规划，支持发展木竹原料林、木本油料和特色干果等现代林业产业基地。
        根据方案规划，到2020年，“四大片区”88个贫困县将新增林业产业基地558万亩，建成木竹基地800万亩、木本油料基地500万亩、其他特色经济林基地300万亩，届时“四大片区”农民人均林业收入增加至1700元，比2014年底增加600元。
        此外，我省“四大片区”将依托55个森林公园、24个湿地公园、98个自然保护区等特色生态资源，发展森林体验、森林康养等生态旅游产业。为达成目标，我省将在未来五年内对“四大片区”实施资金倾斜，省林业厅预计，2015—2020年，片区内88个贫困县将累计获得林业建设资金170亿元以上，超过全省总额的60%。
        第三剂药则是增加农户劳务收入。发挥生态保护与建设劳动密集型的优势，促进贫困地区农户就近就地就业，增加劳务收入，允许集体林地上的林业重点项目、工程由农户自建。
        第四剂药则着眼于改革。未来五年，我省将在“四大片区”推行以林地经营权流转证、经济林木（果）权证和村级户主担保合作社为主的新型抵押贷款改革，以生态景观评价估值、门票收益、基础设施等抵押物申请生态旅游专项贷款，解决发展资金短缺难题；“四大片区”内的专合社人数达到50户且成立年满一年的，将可以获得财政支持。
        剩下两剂药分别着力于科技智慧扶贫和林区设施强基行动。通过科技智慧扶贫，力争使经济林木良种使用率达到65%，并将在“四大片区”推广50项新技术。在林区设施强基行动中，将加强林区水电路及垃圾处理设施建设，逐步实现林区与周边地区公共服务均等化，做好国有林区棚户区（危旧房）建设收尾，让3.4万户职工早日住进好房子。
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借鉴经验摸底调查  确保“药方”精确有效
        为何开出这些“药方”？有无成功经验？
        茶岭村村民黄小明说，16年前，退耕还林刚刚起步之时，不少农户也曾种植核桃，只不过因技术落后、资金短缺，种植缺乏规模效益，“致富树”有名无实。此后，在当地林业局指导下，农户们按照“先沟后坡、先湿后干、先阴后阳、先易后难”的原则，将种植范围确定在1300米至2600米的海拔区域，并采用成本只有栽植树苗六分之一的点播进行种植，种植水平有了很大提升，收入也跟着上来了。随后，当地林权抵押贷款、集体林权改革政策纷纷出台，技术和资金、规模都得以解决。
        不只是种养业，依托林业资源发展旅游业的效果也很明显。
        9月1日下午，广元市朝天区曾家镇曾家村，农户周文博正忙着招呼游客。当地森林覆盖率74%，拥有人工林6万多亩，绝大部分是退耕还林之后，由当地农户一株一株栽植的。如今，当年的树苗已经蔚然成林，阵阵松涛，带来的不仅是神清气爽，还有周边县市区的游客。凭借“林家乐”，周文博每月能有5000多元收入。
        秦茂说，这些成熟的经验证明，林业扶贫的效果毋庸置疑，“但前提是因地制宜，措施得当。”
        此外，省林业厅相关负责人透露，扶贫“药方”侧重区域各有不同，“我们前期摸底时间比较长，因此方案更细。”同时，为了保证政策实施过程中各有侧重，省林业厅明确，9月底之前，88个贫困县所需项目、资金和技术人员，都将全部摸清。在此基础上，我省将尽快编制实施方案，把所有林业扶贫措施和任务逐一落实至县乡，最终明确到个人，“适宜搞种养的就搞种养，适宜搞旅游的就搞旅游。我们细化完任务之后，还要根据各地情况有针对性地派出技术人员提供帮助。总之，不拉下一户一人。”
□记者  王成栋