一季度经济增速逼近下限 简政放权成稳增长抓手

　　经济下行压力增大

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史刚刚表示，我国经济发展“开局良好，前景更好”，2月出口数据就跌出了近54个月新低。据海关总署发布的消息，2月单月，我国出口同比增速从1月的增长7.6%逆转为下降18.1%，为2009年9月以来最低增速;贸易逆差229.8亿美元，为2012年3月以来最大。

　　中国农业银行战略规划部处长付兵涛认为，数据说明今年的出口形势不容乐观。前两个月出口累计增速为-1.6%，为2009年12月份以来最低增速。其中，前两个月对美出口增速为1.36%，为2009年12月份以来最低。“考虑到去年以来欧美经济处于持续复苏通道，意味欧美经济复苏对中国出口的拉动作用在弱化。”

　　同样预警的还有连续24个月负增长的PPI，2月它的跌幅又扩大了0.4个百分点。中国社会科学院经济研究所副所长张平对《经济参考报》记者表示，PPI代表着生产者的受损程度，持续两年的负值意味着实体经济陷入通货紧缩。天津商业大学副校长邱立成也说，我国价格的拉动因素主要包括两方面，其中之一与经济的活跃度有关。在当前较为低迷的情况下，如果坚持采取稳定的货币政策，就可能在实体经济领域出现通货紧缩的趋势。

　　中国社会科学院经济学部副主任刘树成表示，2014年中国经济运行的下行压力依然较大，如果把握不好，或者出现不确定性因素的冲击，经济增速就有滑出合理区间的可能。

　　经济运行下行压力较大的影响因素是：第一，在近几年我国潜在经济增长率下移的过程中，经济运行具有下滑惯性;第二，当前经济运行面临两大“化解”任务：化解地方政府性债务风险，化解一些重要行业严重的产能过剩。这将对信贷的增长和固定资产投资的增长带来下行的压力;第三，全国多数省份纷纷下调了2014年G D P增长预期目标，这一方面是好事，有利于各地把经济发展的着力点放到转方式、调结构、促改革和提高质量与效益上来，但另一方面也对全国G D P增速的下滑产生压力;第四，企业特别是中小企业经营困难，多种成本上升，资金紧张，出厂价格处于通缩状态，赢利艰难，市场未来预期不佳。

　　结合头两个月发布的多项数据，多方预测认为，一季度G D P增速应该会较去年四季度的7.7%有所回落，基本与今年的增长目标7.5%吻合。国资委研究中心研究员胡迟认为，当前经济走势基本延续了2013年下半年以来的平稳回升态势。2月国家统计局公布的PM I为50.2%，虽比1月回落0.3个百分点，但仍位于临界点以上的扩张区间，表明制造业继续保持增长态势，0.3个百分点的回落可以理解为受春节因素的影响，经济增速有所放缓。预计一季度经济增长仍能保持在7.5%以上。

　　简政放权成突破口

　　不过在刘树成看来，如果把握得好，经过努力，今年经济仍有可能延续此前以“稳”为主要特点的运行态势，全年G D P增长有可能继2012年、2013年之后，仍保持在7.7%左右。至于什么叫“把握得好”，他给《经济参考报》记者的解释是：把深化改革和稳定增长结合起来。以深化改革、释放内需潜力和激发市场活力，来推动稳定增长;以稳定增长，把握好宏观调控的时机、方向和力度，确保经济运行处于合理区间，为深化改革创造良好的宏观经济环境。这其中，推进以人为核心的新型城镇化，是深化改革和稳定增长相结合的重要抓手。

　　根据刘树成的思路，首先，部分稳增长政策可能在二季度陆续推出。厦门大学宏观经济研究中心助理教授王燕武说：“我们预计，二季度随着出口增速的反弹回升以及增长压力下的政策转向，经济增速有可能回跳至全年最高的7.76%。”美银美林大中华区首席经济学家陆挺表示：“目前CPI数值远低于3%，对于市场而言可能是个好消息，因为这样就没有必要收紧货币政策。”

　　要求降低存款准备金率的呼声也再次出现。野村证券发布的报告表示，从中国政府公布的制造业采购经理人指数(PM I)看，中国的经济动能确实有所减弱。根据我们的基本假设情境，中国人民银行将在第二季度中把规定存款准备金率下调50个基点。全国人大代表、中国五矿集团副总裁李福利也在两会期间提交了《关于提请中国人民银行降低财务公司存款准备金率的议案》。

　　更重要的当然是改革，而且是那种可以较快看到成效的改革，最主要的一项是简政放权。总理作政府工作报告在回顾2013年工作时说：我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

　　总理在谈到2014年重点工作时说：进一步简政放权，是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

　　国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长聂高民对此解读称：简政放权是完善政府和市场的关系的一个重要推手。这件事情推出来就会涉及到一系列的变革。由于原先易改的部分都改得差不多了，新一届政府面对的审批事项的改革，实际上是“硬骨头”。因此本届政府简政放权每走一步的难度、力度、含金量都比较大。

　　混合所有制将破冰

　　总理强调：“改革是今年政府工作的首要任务。”具体来说，除了政治体制改革以外，还包括事中事后监管、财税体制改革、金融体制改革、增强各类所有制经济活力四个方面。从目前来看，金融改革和发展混合所有制经济两类改革推进效果更为明显。

　　二者相比较来说，更“热闹”的是金融改革。10日经济学家林毅夫刚表示，认为利率改革不应有严格时间表，11日中国人民银行行长周小川就说：“存款利率放开肯定是在计划之中。我个人认为，很可能在最近一两年就能够实现。”这是人民银行首次提到了存款利率市场化的时间表。周小川还表示，在利率市场化过程中，利率在短期内可能会上行，但伴随着市场配置资源以及广泛竞争的存在，利率最后还是会回归总供给和总需求之间的平衡。

　　银监会不肯让人民银行“独美”，也在11日公布了首批5家风险自担的民营银行试点名单。银监会相关负责人表示“我们下一步的工作就是对其股东资质按照相关规定进行审核，之后开始受理正式申请，按照成熟一家批复一家的原则，稳步推进试点。”按照银监会主席尚福林的说法，民营机制的银行就是要建立“让资本说话的公司治理机制，让资本决策的经营管理机制，让资本所有者承担风险损失的市场约束机制”。

　　除了中标的这些公司以外，更多企业关心的可能还是如何引入资本发展混合所有制。如果要选两会第一天的热点人物，傅成玉绝对有资格参评。日前，中石化董事会审议并一致通过了《启动中国石化(600028,股吧)销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。议案中，董事会同意对中石化油品销售业务板块进行全面重组，引入社会与民营资本参股，实现混合所有制经营，且授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使有关权力。

　　“对于民资参股没有所谓的比例限制，取决于资金情况，”中石化董事长傅成玉对《经济参考报》记者表示。这一改革还会有具体细化措施，将在即将举行的中石化专题发布会上公布。作为打响央企混合所有制改革第一炮的决策者，傅成玉这一表态无疑让包括民企在内的市场各方人士对国资改革有更高的预期。全国政协经济委员会副主任李毅中建议民企可以先采用和国企子公司合作或者设立民营基金捆绑进入的方式参与国企改革。经济学家厉以宁则建议可以从新兴产业部门和产能过剩行业两个方面进行试点。

　　有统计显示，目前已经有20个省市开始推进混合所有制改革。上海、广东、重庆3地走在最前面，云南、广西、湖北、山东、安徽、浙江、江苏、北京等17个地方的国资委也先后明确了改革的方向。走在最前面的上海，投资类公司整合预计即将有所突破。有消息称，上海工业投资(集团)有限公司和上海农业投资总公司将在近日率先宣布并入上海国盛集团。紧接着，上海商业投资(集团)有限公司将宣布并入百联集团，另外两家投资公司上海创业投资有限公司和上海科技投资公司也将在晚些时候宣布合并。上海市国资委副主任林益彬此前表示，下一轮上海国资系统开放性、市场化的联合重组还会继续推进。