纾解“事实孤儿”困境要明确各方责任

“我买不起奶粉，只能给他们熬粥，一顿粥要管一天”，由于“儿子患癌症离世、儿媳离家出走”，唯一经济来源是每月600元低保，对于两个幼小的孙子，海南省屯昌县村民王安崇只能选择每天熬粥。而在海南省临高县，因父亲病亡、母亲精神残疾，12岁男孩谢国器一直靠拾荒维持整个家庭。记者日前对“事实孤儿”问题进行了采访报道，“他们不是标准意义上的孤儿，但事实上孤苦无依，未被纳入孤儿救助体系”。（7月30日新华社）

虽然并非标准意义上的孤儿”，但却处于“事实上的无人抚养”状态；而由于“未被纳入孤儿救助体系”，这些“事实孤儿”的生活处境，甚至较之那些“标准孤儿”，更为孤苦辛酸。这样的“事实孤儿”生活困境，无疑令人触目惊心，应该也必须尽快得到纾解。而如何才能做到这一点，关键恐怕在于必须首先厘清这样两个与“事实孤儿”密切相关的重要“事实”。

首先是，应首先尽快科学准确地厘清，“事实孤儿”这一概念本身。众所周知，我国现行法规政策所定义的“孤儿”。尽管，2014年民政部曾对“事实上无人抚养的儿童”进行界定——“主要是指父母一方死亡，另一方放弃了监护责任，或父母一方服刑，另一方离异，放弃对儿童的监护责任等”，并强调，要“将这些事实上无人抚养的儿童纳入到国家保障中来”。但这一“事实孤儿”界定，显然仍并不完善，其一，这一界定并非正式法律意义上的界定，效力有限。其二，这一界定也并没有真正将所有“事实孤儿”都充分包含在内，比如，父母因疾病等原因而无力抚养的，是否也应属于“事实孤儿”？

再者，在厘清“事实孤儿”概念基础上，对于这些“事实上无人抚养的儿童”，还必须进一步回答这样一个基本问题：面对因父母缺位而留下的抚养空白，究竟应该由哪些政府部门来“填空”、补位，如何相互分工负责、形成合力，以便对“事实孤儿”的健康成长承担起事实上的抚养责任？毋庸讳言，在这方面，目前我们同样处于暧昧不明、职责不清甚至“无人负责”状态，这正像海南省民政部门相关负责人告诉记者，“到底哪个部门管，我们也不清楚”。

很明显，如果上述这些有关“事实孤儿”的基本事实，得不到尽快厘清，那么这些孩子的孤苦处境，注定不会得到根本改变。