中纪委专家:巡视全覆盖包括地方任职政治局委员

　　十八届三中全会审议通过的《决定》专门就“加强反腐”进行部署。昨天，三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤通过中央纪委监察部网站对此进一步解读，在谈到“巡视全覆盖”时，李雪勤表示，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。

　 　谈领导

　　强化上级监管避免瞒案不查

　　《决定》提出，要“强化上级纪委对下级纪委的领导”。对此，李雪勤认为，党章规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”但自1982年党的十二大将这条规定写入党章以来，一直没有进行过具体化、程序化、制度化的表述。这次明确提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”，并且作出“两个为主”的具体规定，是30多年来的第一次。

　　李雪勤说，在原来的习惯性程序中，不少地方纪委、基层纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会。如果案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，就能够对同级党委主要领导形成制约，从体制上解决压案不报和瞒案不查的问题。

　 　谈派驻

　　派驻组长不参与部门业务

　　《决定》强调对派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”。李雪勤表示，原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。保障由驻在单位负责，工作经费应列入驻在单位预算。

　　 谈巡视

　　无论是谁都在巡视监督之列

　　同样“全覆盖”的还有巡视监督。李雪勤说，“全覆盖”是指对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律和组织纪律、选人用人不正之风等方面的问题，“无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。” 

　　 谈法规

　　完善利益冲突回避制度

　　谈到进一步健全反腐倡廉法规制度体系时，李雪勤说，要研究论证以惩治和预防腐败体系为统领的法规制度体系，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。

　　这其中包括进一步完善利益冲突回避制度，重点完善公务回避、任职回避、地域回避制度；进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。

　　推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度，制定配偶子女移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。

　　晨报记者 邹乐