四川省启动第二轮煤矿矿长谈心对话活动 助推依法办企治企

今年上半年，国家安全监管总局号召全国各产煤省开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，要求从行业主要领导到市（州）政府分管领导都“放下身段”，走出机关，与煤矿矿长开展面对面谈心对话。

谈心对话聚焦“生命”“责任”和“红线”，帮助矿长全面正确履行职责，把保护矿工生命安全放在头等重要的位置。我省开展的第一轮谈心活动，覆盖全省产煤市（州）、煤矿安全重点县（市、区）以及重点煤炭企业。

9月24日起，结合我省依法治省、建设法治四川的有关部署，第二轮煤矿矿长谈心对话活动正式启动，由省安全监管局（四川煤监局）有关负责人和各产煤县（市、区）党政主要负责人，在全省煤矿开展以“依法治企、依法办企”为主题的谈心谈话法律进企业活动。

从第一轮到第二轮，谈心对话带来何种效应，矿长们提出的问题、建议是否得到回应，产生多大成效？

为何要谈？展柔性一面 送法律到企业

10月中旬，省安全监管局（四川煤监局）局长孙建军一行来到雅安市，与川西、攀西地区的20个煤矿业主进行面对面的谈心对话。

不是分别坐主席台与观众席，而是所有人围坐成一圈开“圆桌”会议。“我来说几句掏心话！”拿过话筒，攀枝花市恒鼎实业公司总经理毛建忠有些激动：“我干这行7年了，第一次跟行业主管领导这么随意地交谈。”天泉扬兴煤业有限公司业主王勇说，过去一直感觉“安监干部只会发现问题，下个罚单拍屁股走人，现在安监干部下基层、察实情，给煤矿传经送宝，和矿长的感情贴近了”。

结合今年上半年第一次谈心对话的经验，第二轮谈心对话活动，分片区与14个产煤市（州）、16个煤矿安全重点县（市、区）以及重点煤炭企业面对面谈心，此外，还扩展到金属非金属矿山业主，危险化学品重点企业及烟花爆竹重点企业负责人等。

“新《安全生产法》就要实施了，大家要坚守底线，履行好安全生产职责，强化基础，狠抓现场管理。”每一次谈话，孙建军都条分缕析地将《安全生产法》的新要求和各种类型的处罚条款与业主们一一介绍：“最高可能罚款2000万元……”。

省安科院院长施富强解读，“活动点对点面对面，互相倾听、互相求证、互相理解，展现了安全监管柔性的一面。同时也是推动依法治企、依法办企的一个有效措施。”

如何去谈？安全和发展并非矛盾体

“目前，全省有近一半的煤矿处于停产停建状态，但煤炭价格仍然不停下滑，销售困难，说明大量的川外煤炭进入我省。”

“随着进出川向北、向西、向南新的铁路建成通车和神华等大型煤炭企业在川设立煤炭物流中转基地，我省小煤矿将面临生死考验……”

9月24日，第二轮谈心对话活动启动时，孙建军的一番话，让煤矿业主们明显感觉与第一轮谈话的仅谈“安全生产”不同，第二轮谈话的内容更提升到“产业发展”上来。

如今，煤炭形势不容乐观：2012年以来，煤炭价格不断下滑，而且下滑趋势越来越大。据统计，目前煤价仅仅是煤炭高峰时的50%，今年1至8月，煤价下跌超过20%。目前，已经有70%以上的煤矿企业出现亏损。

为此，广安市召集20个煤矿业主、矿长和部分产煤县（市、区）政府分管领导、基层煤矿安全监管人员直面安全与发展。南江煤矿有限责任公司业主刘吉林提出：“能否控制产能？煤炭现在生产过剩，外地煤炭大量倾销川内，能否调控让煤炭行业得以有序发展？”

双方在平等的基础上换位思考、深入交流，一方敢讲真话、说实情，一方愿听真话、听实情，共同商讨煤炭行业安全发展，有序发展。

有何效果？多手段助推产业升级

在前一轮谈心对话活动中，资中县兴达煤业有限公司业主周克东曾提问：“几个大事故后，各主管部门下发很多文件，但我们发现，安监部门和经信委的文件部分条款是矛盾的，到底该执行哪个？”

如今，煤矿业主的这些提问得到回应：不久前，我省煤炭行业主管部门进行职能调整，四川省煤炭工业管理办公室正式挂牌在省安全监管局。“九龙治水”变为“一龙治水”后，类似问题绝不会再次发生。

第一轮谈心对话结束后，省安全监管局下发通知为煤矿企业减负，如安全培训机构适当降低食宿费用，原则上培训成本降低25%；省安全监管局安全技术中心煤矿“四大件”检测收费再降10%；行政监管监察部门不得指定机构开展企业技术服务……

即便如此，在第二轮谈心对话活动中，各地煤矿业主依然反映煤矿生产困难。“连打麻将都晓得用机麻，谁采煤还希望是手工呢？”乐山百鹤煤矿董事长廖勇说，“现在是困难时期，机械化资金很难筹集。”对此，孙建军表示，下一步将研究对煤矿的机械化生产给予支持的措施和办法。

而一些煤炭资源条件较差或遭遇自然灾害的煤矿则主动动了关闭的念头。“现在还能增加关闭名单么？”广安一些煤矿矿长在谈心会后主动询问。