空气污染，全怪汽车？

按理说，天津市政府出台汽车限购限行政策，完全是为了加强城市交通管理，减少汽车尾气排放，是造福天津人民的好事，然而，政策出台后，却引起一片哗然，网友纷纷对政府这一利民举措提出了种种质疑，质疑的焦点就在于，政策出台前没有任何缓冲期，没有充分听取市民意见。好政策没有得到好评，个中缘由值得深思。

相关数据显示，目前天津现常住人口1400多万，中心城区交通拥堵严重，车速较2000年已下降了18%。今后天津将全面实施公交优先战略，加快轨道交通建设，建设公共自行车交通系统和智能交通系统。而且，机动车尾气排放约占天津市PM2.5的16%，是雾霾天气形成的重要原因。天津市中心城区主干道高峰时段平均车速为19.5公里/小时，低于20公里/小时的国际拥堵警戒线。2006年至2012年，天津机动车保有量由120万辆增加到236万辆，天津三年增加了100万辆车。

控量，防堵，治霾，天津市政府给出的限购限行理由完全充分，且目前北京上海都已经实行相关政策，天津出台这样的政策原本无可厚非，然而，从新闻发布会召开的12月15日19时到政策正式实施的12月16日零时，仅有5个小时。有网友甚至直言：15日下政策，16日开始车牌有偿，政府当天津人民是电脑固件升级吗？据权威媒体相关报道，对于即将实现限购限行政策，尽管天津市政府在今年有过数次表态，但一直没有给出政策实施的确切消息。

网友的质疑甚至讽刺，仔细想想，不仅不是无理取闹，而且很有道理。

限购限行是一件事关全体天津市民，在津外地人，甚至经常驾车进津的外地人，因此，这样的政策出台前，理应充分认证，充分听取各界意见，在达成基本一致意见后有序实施。

政策发布五小时后就付诸实施，大有半夜鸡叫的嫌疑，让人难以接受。从政策的初衷看，汽车并非空气污染的惟一责任主体，甚至也不是最大的责任主体，所以车主在治污中该付出多少、怎么付出，必须要有沟通和协商，而不能为了治污的“正义”目的，就要求车主无条件地牺牲。从程序看，更值得推敲。任何限行措施，都是以车辆拥有者让渡个体权利为代价的，如何让他们理解并且让渡权利，这是政府首先需要考虑的。不能只是政府“开个会就决定了”，丝毫没有征求市民意见。

法治政府，一直以来是我们国家孜孜以求的建设目标。习近平总书记曾经指出，要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与,充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。眼下，空气污染已成为超越地界的普遍问题。随着治污力度的加大，各地都有可能从汽车限行下手整治雾霾，那么，究竟应该在什么情况下推行汽车限购限行政策，怎样推行汽车限购限行政策，都在很大程度上考验着各地政府的执政理念和法治水平。奉劝那些接下来准备效仿天津的各地政府，制定方案时充分征求民意，方案制定后严格按照程序执行，而这也应该是各级政府依法行政的题中应有之意。

（作者单位：江苏省如皋市人民法院）