律师称宁国募捐事件民政局做法越权

　　新华网合肥11月8日电（记者杨玉华 周畅）河南兰考袁厉害自办收养所的一场火灾，烧出了民间慈善的尴尬；宁国网友爱心募捐被取消，取消不了的是民间慈善的困境。随着近年来民间慈善热情的高涨，其遭遇的尴尬也不断凸显。

　　 救助体系是否存在盲区？

　　10月底，宁国社区论坛网友为3名重病患者募捐事件引发社会的广泛关注，随后网民发帖质疑民政部门不作为，民政局对发起募捐的网友进行约谈，约谈后该网友取消了募捐行动。

　　这次募捐发起人“爱如潮水”告诉记者，经过座谈会，了解到目前宁国市在大病救助上做得比较完善，大病患者可以根据治疗的单据进行报销，并且报销的比例很高。“但是这主要集中在大病救助的治疗后，而在没有治疗前如何筹集高额的医疗费用，这一块几乎是空白，患者只能向社会力量求助。”

　　“爱如潮水”表示，对于患病家庭来说，如何在病前筹集到医治费用，才是他们最迫切需要解决的问题，“对于这些家庭来说，都没有钱进行医治了，还谈何报销呢？政策再好，他们也无法享受这个政策。”

　　宁国市民政局副局长尤志宏表示，老百姓看不起病转而向社会求助，应当从制度上探讨如何解决看不起病的问题，民间慈善仅仅是补充。“首先应当进行医疗改革，如果医疗制度完善了，就不会出现因看不起病而以来慈善救助的情况。”

　　3名重病患者之一孔高宁的儿子孔历志告诉记者：“政府虽然有政策，但是没钱怎么看病？如果不是走到这一步，谁也不愿意选择这样‘半乞讨式’的募捐。”

　　 政府公益观念是否跟上社会发展步伐？

　　河南兰考收养所火灾发生后，民政部、公安部、卫生计生委等七部门联合下发通知，严禁任何机构和个人私自收留弃婴，社会力量兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同联办。

　　但从目前许多地区政府救助能力落后的现实来看，一纸禁令的效果如何，仍存在不少疑问。政府应当如何面对社会公益力量，是值得思考的课题。

　　宁国市民政局局长俞安林在谈及对民间公益募捐的看法时说：“好事要做好，做了好事也要准备承受压力。”谈到他对这起募捐事件最大的感受，他说：“以后在和社会爱心人士、团体沟通时，要更加充分，工作要做得更加细致，不要发生误会。”

　　宁国市慈善协会副秘书长方经纶认为，如果民间组织公开透明，就没有必要报告。关键在于募集的钱是否能够用到百姓头上，是否存在骗取百姓爱心的行为。如果这次募捐有申请报告，可能会好一点。“把好事做好，需要有人监督。”

　　安徽致诚公益法律援助与研究中心执行主任姚炜耀律师认为，在宁国募捐事件中，网友发起的募捐并没有违反现行的法律法规，是合法行为，而民政局的做法，是一种越权的行为。“他们没有权力去限制公民之间的捐赠行为，他们的做法给民间慈善泼了一盆冷水。”

　　姚炜耀指出，这起事件暴露出了政府职能和观念转变不够，仍然停留在原来的“管理者”角度，而不是对民间公益力量进行支持和引导。他认为，大政府、小社会是我国社会转型面临的一大难题。政府行政管理体制改革的核心，是转变政府职能，把不该由政府管的事项转移，把应该管的事管好，解决长期存在的政府缺位、错位、越位等问题。

　　 慈善组织自身该如何发展？

　　方经纶认为，1999年实施的中国公益事业捐赠法，界定的对象为公益性社会团体和非盈利性的事业单位捐赠，而根据这个法律，宁国发生的事情不能适用，因为条文中没有对论坛发起的募捐进行规范。

　　宁国社区论坛站长操宝舟表示，民间组织是政府的有益补充，但民间组织的发展也需要监督规范。亟待国家相关部门尽快出台措施，让爱心走得更远。

　　姚炜耀律师认为，在西方国家，社会组织非常发达，政府可以利用社会组织的资源去做成很多事情，政府仅需从宏观上制定法律规范进行引导，而不是具体到每一起事件的管理。

　　网民建议，民政部门有大量原本不该管、也管不好的事需要转移给社会力量。特别是民间慈善救助，民间慈善组织的热情高，社会力量也愿意介入，可以充当政府保障“拾遗补缺”力量，各级政府部门应尽快转变观念，提升管理水平，善待民间爱心，善用社会力量。

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示，以“对其他人不公平”为由叫停网友的募捐行为，十分荒唐。这个事件反映出政府部门的工作观念严重滞后，对本该实施的紧迫救助漠然处之。不仅是在救助方面，政府在许多工作上都存在这个问题，他们的工作观念没有随着社会的发展而更新，导致对很多新问题的反应、行动滞后。

　　王振耀表示，我们所倡导的法治化慈善，不仅是对民间组织的规范，还是对政府工作的规范。随着社会的发展，应当由民间组织走在工作的前端，政府提供相关的法律规范和政策引导，营造一种民间与政府共同合作的良性发展氛围。