福彩有无黑幕能否让纪委查清楚？

　　本报评论员 樊大彧

　　今日社评

　　在利益巨大的福彩领域，是否存在央企式的利益输送和腐败链条呢？如果此事仅靠民政部门去查证，公众恐怕会信心不足，毕竟打“虎”拍“蝇”不是民政部门的强项。此事如果由中央纪委介入调查，那么福彩到底有无黑幕，就应该可以查个水落石出。

　　民政部昨天举行新闻发布会，针对记者关于“福利彩票涉嫌利益输送”的问题，民政部副部长宫蒲光回应称，已注意到有关报道，此事正在调查中，结果出来后将做专项发布。上周，新华社《经济参考报》一篇报道引起广泛关注，报道称“中福在线”即开型福利彩票的独家运营商北京中彩在线公司，名为国有控股实为个人“财富帝国”，该公司高管暗中向“关联方”利益输送，涉及金额数十亿元。

　　以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的中国福利彩票，近年来不断陷入公众质疑的舆论漩涡之中，这种现象值得深思。公众对福彩的质疑，多在销售、开奖、公益金去向等环节。去年有媒体曝光了中国福彩发行管理中心位于黄山的培训基地，一座内部接待高档酒店，装饰奢华程度惊人。建设豪华酒店的资金从何处来？公众不禁对巨额彩票公益金的去向捏了一把汗。

　　福彩近年问题多发的一个重要背景是，我国彩票发展迅猛，销售额激增。2000年之后，随着现代技术设备全面应用，新型玩法层出不穷，彩票成高速发展态势。中国福彩销售额从1995年的57亿元，猛增到2014年的2060亿，福彩累计销量在去年初就超过了万亿。如此巨大的收入，必定会被一些人觊觎，并被视为“唐僧肉”，福彩频遭公众质疑也就不足为奇了。

　　此次中彩在线公司涉嫌利益输送事件，其中如果存在黑幕，真能查个水落石出吗？从目前一些媒体的分析判断来看，事件中的是非对错似乎一目了然，查处起来也应该简单直接。但细读有关报道中涉及到的“利益输送”部分，会发现事情并不简单。有关报道披露的一个主要线索是，被个人控制的中彩在线公司，每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%的报酬，减去支出后，根据股权比例，中彩在线实际控制人累计获得的权益高达20多亿元。在一些媒体看来，我国彩票运营单位理应是国有企业且不应以盈利为目的，个人成为中彩在线公司的实际控制人就是“违法”，但根据有关法规的规定，实际情况可能不会这样简单。国务院颁布的《彩票管理条例》规定，彩票系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人，但没有规定，彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护不得委托他人。中彩在线正是一家负责“开发、维护”的企业，它的存在和股份制的身份似乎并不违规。

　　如果公众希望找到过硬的证据，将涉嫌福彩利益输送的企业一举拿下，恐怕难以如愿。从目前披露的信息看，中彩在线幕后控制人不仅“懂法”，而且很会“用法”。根据有关规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购规定，采购符合标准的彩票设备和技术服务。而中彩在线在一番勾兑后，其身份为国资参股的股份公司，这种身份的“妙用”就是可以规避政府采购的监管。根据媒体披露的信息，可以判断，通过设备采购，中彩在线幕后控制人获得的直接和间接利益，至少以数亿计。

　　此次福彩涉嫌利益输送事件最终能否完全坐实，目前还不得而知。我们知道，利益输送是央企中普遍存在的问题，如中央巡视组所言，一些领导干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊关联企业”违规输送利益，形成链条式腐败。那么，在利益巨大的福彩领域，是否存在央企式的利益输送和腐败链条呢？如果此事仅靠民政部门去查证，公众恐怕会信心不足，毕竟打“虎”拍“蝇”不是民政部门的强项。此事如果由中央纪委介入调查，那么福彩到底有无黑幕，就应该可以查个水落石出。