[福建]鼓浪屿出招治“野导”

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　　图为联合执法人员现场检查“野导”。

　　“‘野导’终于管得了了。”自10月1日旅游法实施后，厦门鼓浪屿整治“假冒导游”工作组随之成立。在两个月时间里，该小组共出动执法人员270余人次，抓获无证导游25人。同时，对“野导”欺诈行为依法实施重罚，开出行政处罚决定书，“野导”得到一定遏制，专项工作取得初步成效。

　　“野导”分帮派抢地盘

　　近年来，鼓浪屿知名度进一步提升的同时，“野导”现象却屡禁不止。记者调查发现，在“野导”顽疾背后，存在错综复杂的暴利链条。

　　据当地一知情人士介绍，鼓浪屿“野导”现象存在已久。起初，是鼓浪屿的一些下岗失业居民，为外地游客讲解，并收取一定费用。由于这些“导游”没有资质，也没有经过正规的培训，一旦发生纠纷，游客投诉无门，权益无法保障。

　　2002年初，在厦门市旅游部门的协调下，厦门四家旅行社的散客部联合成立了“厦门温馨旅游公司”，将下岗居民组织起来，经培训后，成为正规讲解员。但是，三个月后，70多个被收编的“野导”纷纷“跑路”，回去重操旧业，只剩下20多个。“跑路”的原因五花八门，除了管理较严外，就是收益太少。

　　后来，随着“野导”队伍的不断壮大，开始出现不同的帮派，每个帮派都有自己较为固定的地盘。每个帮派都有头目，“野导”的收入也必须向头目分成。“一般来说，帮派头目可以分到三四成。”一知情人士透露。

　　“野导”的收入从何而来?

　　“当然是回扣，这已经是潜规则。主要是带游客到商家购物、参观私人游览场所、住私人家庭旅馆。”一熟悉内幕人士向记者透露，比如介绍游客买茶叶、吃海鲜等，一旦游说成功，“野导”一般可以得到50%以上的回扣。如果发现游客不感兴趣，他们就会立即寻找下一个目标。

　　更有甚者，一些背街、偏僻的店面，为了吸引人流，就专门让“野导”拉游客到店里消费，“不论游客买不买东西，商家都必须按人头给好处费，如有买东西就另外给回扣”。知情人说，有的“野导”一单生意就可赚走上千元的回扣。

　　业内人士认为，正是有高额回扣的诱惑，且违法成本又低，很多“野导”几乎不把有关部门的打击放在心上，强买强卖、暴利宰客等现象屡禁不止。

　　●影响

　　鼓浪屿名声被败坏

　　对于“野导”现象，很多鼓浪屿居民接受记者采访时表示，“‘野导’泛滥已经影响到厦门的形象，政府再不彻底铲除这个毒瘤，以后谁敢来?”

　　“这些‘野导’破坏了商业秩序，把鼓浪屿的名声都败坏了。”浙江游客陈女士接受记者采访时说，她自己就曾在鼓浪屿接受“野导”推荐的饭店，然后被宰。她认为，除了把“野导”列入黑名单外，工商部门还应该把和“野导”勾结的商家列入“黑名单”，并向社会公布。如此一来，商家以后就不敢随便和“野导”勾结了。

　　对于“野导”，很多商家也很矛盾，对他们是“既爱又恨”。爱的是，“野导”可以给他们带来更多的客流，增加收入;恨的是，“野导”吃回佣的胃口越来越大了。据介绍，2000年前，商家给“野导”的提成一般不会超过15%。如今，回佣已经涨到50%了。

　　“羊毛出在羊身上，畸形的利益链只能催生‘天价’商品不断涌现，服务质量不断下降，投诉也越来越多。”一业内人士坦言。

　　“野导”也给正规的旅行社造成很大的负面影响。“‘野导’都说自己是导游，但干的不是导游的事。几次下来，游客一听导游就会联想到宰客，他们给正规导游抹黑了。”来自厦门中国旅行社的导游杨明说，他在鼓浪屿带团时就曾被游客误解过。明明介绍的是正确的、正面的，在游客听来都是相反的，觉得导游的话都是骗人的。

　　●整治

　　斩断灰色利益链

　　将马约翰说成“足球运动员”、将郑成功说成是郑和的儿子……今年5月，央视新闻频道曝光鼓浪屿“野导”的现象后，那位姓李的安徽籍“野导”接受了调查，却未受到任何处理。“毫发无伤”的结果，只因鼓浪屿“野导”管理长期存在盲区。

　　厦门市旅游局有关负责人告诉记者，从多年来整治“野导”的情况看，整治“野导”面临取证难、涉及面广、执行过程复杂等诸多实际困难。“野导”四处流窜，拉客时往往都是口头商议、瞬间完成，现场取证很难。

　　为了有效治理“野导”，今年国庆黄金周后，厦门鼓浪屿成立了整治“假冒导游”工作组，协同市旅游局，鼓浪屿旅游质监所、执法大队、工商所、派出所等部门加大联合执法力度。与以往不同的是，此次联合执法行动在于证据获取的突破。“联合执法队伍一同上路巡查执法，发现问题按照各自职责开展执法，有效解决了历年来对违法自然人处罚不到位的难题。”鼓浪屿旅游质监所所长许珣煜说。

　　11月初，执法小组在巡查至中华路8号一带时，发现一疑似“野导”的男子，正带领3名游客游览。经调查发现，该男子吴某随身携带有假导游证、户外运动卡一张、某旅行社“空白”景点门票结算单4份、某旅行社“空白”厦门周边城市一日游行程约定单4份，以及已签结的某民营景点结算单2份、某高端家庭旅馆押金单1份。

　　对于吴某涉嫌违法，行执法小组立即分四个方面进行处理。吴某使用假导游证部分移交鼓浪屿派出所跟进处理;对于某民营景点和家庭旅馆涉嫌接待假冒导游人员，并给予假冒导游人员商业贿赂部分由工商部门跟进处理;暂扣吴某所执“户外运动卡”并将其列入“黑名单”，注销其厦鼓轮渡过渡卡并不予办理新卡;涉嫌无导游证从事导游业务等部分，转到厦门市旅游质监所处理。记者最新获悉，根据旅游法第102条规定，厦门旅游局日前开出了第一张“野导”罚单，对这名野导处以罚款1000元。

　　“太不容易了，‘野导’终于管得了，这在以前是无法办到的。”对于厦门市旅游局开出首张1000元的罚单，不少旅游执法人员说，这个案例很有意义。在旅游法出台之前，对“野导”的处罚一直都没有明确的法律依据。此次通过这种旅游目的地联合执法机制，有效斩断了假导、商家勾结的灰色利益链条。

　　许珣煜说，整治“假冒导游”工作组成立以来，出动执法人员320余人次，劝导游客谢绝无证导游服务67批382余人次，共抓获假冒导游人员25名。其中5名“假导”因使用伪造、变造导游证先后被公安机关拘留，有效震慑了鼓浪屿景区范围内“野导”的嚣张气焰，综合整治工作取得阶段性成效。

　　●建议

　　有堵也要有疏

　　厦门市旅游质监所所长陈少明说，下一阶段，厦门市旅游执法机关将进一步加强旅游市场高密度检查，协同配合相关部门开展旅游市场专项治理。同时，要求全市旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，一经发现将有力打击，有效挤压假冒导游违法行为。

　　“有堵也要有疏。”福建省旅游学会执行会长彭一万建议，要给这些“野导”提供再就业机会。通过政府政策引导，鼓励他们转行，并为这些人提供合适的职业，从而规范旅游市场。

　　也有相关专家建议，鼓浪屿上有很多原住民是领低保的下岗职工，可以利用他们比较熟悉鼓浪屿的生活环境和历史，通过正规的统一培训，定期考核，让他们给游客做讲解。“因为原住民的导游服务，会让游客产生亲切感。”