发挥综合优势满足群众需求 —人社部信息中心相关负责人谈社保卡推广应用

    截至今年10月份，全国社会保障卡持卡人数达到8.33亿，覆盖超过60%人口，提前完成“十二五”规划的发行量和普及率任务。同时，社保卡在身份凭证、就医一卡通、缴费和待遇领取等领域的应用正在全面开展。下一步，人社部门将采取哪些举措进一步加快社保卡应用推广的步伐？怎样在人社系统和各个政府部门间，通过社保卡实现信息共享？日前，记者采访了人社部信息中心相关负责人。

　　记者：持社保卡异地就医结算，是社会关注的热点之一，请问在此方面今后将有哪些举措？

　　相关负责人：目前，全国已有29个省份实现省内异地就医持卡结算，207个地市实现医院异地就医结算业务，239个地市实现异地就医申请。跨省异地就医结算的准备工作正在积极推进中。

　　异地就医，首先要实现身份认证。2014年人社部印发的《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，提出102项人力资源和社会保障业务用卡目录。这其中，有很多是属于凭证类范畴。社保卡下一步拓展的方向，是把这种凭证拓展到跨地区使用。居民跨地区就医的时候，能用这张卡证明是本人办理。

　　从业务效果来看，人社部门要完成人和卡一一对应的有效身份认证。这一认证功能，包括办理人身份的认证，社保卡与读写终端的认证，还有社保卡和后台的认证。特别是异地就医需要全国联网，光是在本地的后台认证还不行，需要在全国社会保障卡持卡人员基础信息库再认证一次。

　　其次，异地就医涉及到社保卡就医一卡通应用。原本个人医保账户和统筹基金的结算，必须要用社保卡进行。现在，还要把个人自费自付金额结算结合起来，用社保卡加载的银行账户直接完成。这样，这张卡既是社保卡又是银行卡，就能把医保的三方面结算统筹到一起了。居民通过就医一卡通的形式，在就医结算时一次性办结，能够很大程度上缩短结算时间。

　　最后，要把就医结算与医疗服务统一起来。结算和服务统一之后，整个就医过程就变成一个链条，从挂号、就诊、开处方，到拿化验单、取药，今后都可以用社保卡完成。就诊人群在医生工作站上刷卡，纸质处方、电子处方就可以直接开齐，凭着处方可以去药房买药，极大提高了就医的效率。

　　所以，我们现在说的就医一卡通，就是不断地去推进医保结算、医疗费用结算和医疗服务之间的整合联动，推进本区域和跨区域的结算能够联通起来，使社保卡在全国范围都能使用，真正意义地方便群众。

　　记者：通过社保卡缴纳社保费、领取养老金待遇，大大方便了百姓。下一步将如何推进这方面工作？

　　相关负责人：缴费和待遇领取的服务，可以归纳成社保卡的一种支付功能。卡的支付功能，主要体现在它不仅是一张社保卡，还是一张银行借记卡，天然就形成了一种支付工具。现在的工作重点，就是要结合业务特点，把支付工具用好用足，这是人社部门想发展的一个方向。在缴费和待遇领取的具体人社业务方面，有很大一部分是跟钱相关的。如在社保领域，有定期待遇、有一次性待遇，就业方面很多就业补贴是直接补贴到人的，还有人事人才方面，也有各类考试缴费，还有退役金发放等等，这些发钱收钱的过程非常多。社保卡加载金融功能的初衷，就是在人社领域内，各项与个人相关的发钱和收钱业务，都能用这张卡统一起来。这样，居民在登记时，就不用每次都需要登记银行账号，也省略了以前业务上为个人再新办一张卡或是银行存折的过程，既简化了流程，也降低了社会成本。

　　社保卡在“十三五”的规划中，要在保证人手一卡、实现人社领域全国一卡通的基础之上，朝着公共服务一卡通的目标发展。今后，我们将着力把缴费和待遇领取应用到更多的政府公共服务范围中。今年，人社部加快了双界面社保卡的标准研究制订工作，准备在年底前启动试点。双界面社保卡，指的是兼具接触式“插卡”和非接触式“挥卡”两种通讯接口的社保卡，在用卡方式上将进一步提供便利，为政府公共服务应用范围的拓展提供更多的可能。

　　还有一种方式，是社保卡网上便捷支付。网上支付的前提是确保安全，从长远发展上看，社会对开放网上购药的呼声越来越高，而要实现网上购药，就得配备相应的支付工具，这个支付工具还得跟全国的医保系统有关联。现在，沈阳、嘉兴、天津等地正在探索这样的方式进行支付。人社部也在了解各地的探索实践情况，开展网上支付的安全性方案设计和评估。

　　记者：今后人社系统和各个政府部门之间，将如何通过社保卡实现信息共享？

　　相关负责人：人社系统和各个政府部门间，通过社保卡，可以在认证、结算、缴费和待遇领取3个方面实现信息共享。

　　在认证方面，由于社保卡可以当作身份认证的工具，判断人卡是否合一，进而关联政府各部门的后台系统，就能简化很多办事业务的流程。例如，政府大厅张贴的办事流程，明示对身份证、社保卡等有效证件的受理，居民则可以通过使用这些证件办理业务。业务表单也可以借助社保卡的使用相应简化，原本很多表格需要重复填写个人基本信息，现在只要插卡，系统内就可以调出办理人的相关情况，表单就可以相应简化设计。这样的模式，随着社保卡的普及，可以应用到政府各部门的办事流程中。

　　在结算方面，由于社保卡加载的银行账户可以直接完成现金结算，因此今后居民可以通过社保卡进行工伤医疗费、生育医疗费的结算。结合医改要求，社保卡可进一步支持社会保险跟商业大病保险、民政医疗救助等衔接结算，现在很多地区正在积极推进。

　　在缴费和待遇领取方面，不仅人社部门需要社保卡进行支付，其他政府部门也涉及一些缴费和补贴发放，特别是涉及财政、民政、残联等部门各类补贴。现在，很多地区已经把社保卡的支付功能拓展到政府的其他部门。

　　将来可以基于社保卡在政府各部门间做成信息共享平台，如果其他政府部门想通过社保卡进行资金发放，可以在后台进行个人身份对应和确认之后，直接通过社保卡加载的银行账户进行资金发放，同时后台向相应部门反馈到账信息，使其能够进行有效的资金监管。这种模式不但可缩短资金发放周期，而且能提高资金监管效率，为群众和政府都提供便利。