社保改革须推进代内与代际公平

近日，中国社科院世界 社保 研究中心主任郑秉文在公开演讲中表示，在国内 社会保障 的公平性仍不完善的情况下，国家为保障 社保 制度财务可持续性，应向“名义账户”转型，激励人们多缴多得，扩大个人账户，降低社会统筹。此番言论再次引起人们对 社保改革 的关注。去年年底，我国将社保确定为2017年要加快推进改革的四大领域之一。 社保改革 到底该如何推进，是一个大问题、真问题。

推进社保改革，必须明确我国社会保障制度的核心目标，即建立更加公平、更可持续的社会保障制度。对于“更加公平”这个目标，目前尚存不同理解，但大部分人倾向于赞同郑秉文的观点，即我国社保在代内公平上仍有所缺失，代际公平更不乐观。因此，如何推进代内公平、逐步趋向代际公平，成为我国社会保障制度改革的首要任务。这内含着诸多命题，比如如何正确理解社会保障的公平，如何细化各类公平的关系，如何跨越现有非公平的鸿沟。

推进社保改革，必须解决我国 社保制度 中的“大锅饭”问题。由于国内外同时面临经济压力，我国已连续多年存在结构性财政缺口，且缺口数额呈不断扩大趋势，由2008年的0.4%逐渐扩大到2015年的4%。特别是在老龄化的冲击下，现收现付的 养老 保险制度本来就面临着缴费者少、领取者多的风险，加之距离2020年实现“全面建成覆盖城乡居民的 社保体系 ”目标时间越发紧迫，加快改革势在必行。

1997年，我国在全国范围内统一了个人账户的记账规模和管理模式，全面建立了具有中国特色的“统账结合”的城镇职工 养老保险 制度，获得国际社会的高度认可与充分肯定。但在实际运行中，我国的 养老保险 制度本质上仍然是现收现付制，空账问题长期备受关注。更重要的是，近年来年轻人参保意愿不高，浙江省首现参保人数负增长，养老保险基金的收入遭受挑战。因此，必须进一步降低正规就业者和灵活就业人员参保的费率，增强参保的吸引力，让参保者及时分享参保收益，同时，继续完善做实个人账户制度，帮助参保者做好养老规划。

推进社保改革，必须处理好顶层设计与分步推进的关系，处理好各地探索与全国统领的关系。目前来看，各地积极探索、大胆创新，推出了不少社保制度方面的创新之举，但这些创新举措缺乏国家层面的顶层设计，有的甚至有固化已有利益链条之嫌，不利于进一步深化改革。今年3月，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，明确指出要健全基本 医疗保险 稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，制定城乡居民 医保 政府补助三年规划，在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重，逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。推进这一改革，需要在现有制度的基础上进一步深化，明晰改革导向，完善顶层设计。

社会保障制度改革是一项关系民生福祉的大事，涉及每一个个体的生活品质，关系国家长治久安。有关部门必须给予高度重视，深化改革不止步，让老百姓真正享有改革红利和发展实惠。