浅谈社会保障管理信息化-合江县吴立梅

随着信息技术突飞猛进的发展和网络经济的出现，信息化管理已经成为当今世界经济和社会进步的一个重要趋势，信息化建设已经在各行各业中占据关键的战略位置。随着社会保障建设步伐的加快，信息化在社会保障领域的应用也越来越被人们所关注，把社会保障推进到信息化管理之中，已成为当今社会信息化建设的一个关键环节。

  一、建立社会保障信息化管理的的必要性及意义

  信息化是整个社会保障体系的技术支撑，它涉及社会保障的各个层面，还贯穿与社会保障的各个环节，主要是利用电子技术手段建立全面的、覆盖全国范围的社会保障管理支持系统，实行现代化管理，是社会保障管理的各个流程纳入到计算机管理体系，进而实现管理的科学化、工作的透明化、高效化，对于社会保障科学化进程具有十分重要的作用与意义。加强社会保障的信息化管理有利于建立统一的社会保障信息系统，是提高宏观决策水平的需要，有利于建立统一的社会保障信息系统，有利于加强基金监督，有利于建立统一的社会保障信患系统，适应人员流动需求和统筹层次变化的需要。有利于建立统一的社会保障信息系统，是实现社会保障社会化管理的需要。

    二、我国的社会保障信息化建设的现状和问题

我国社会保障信息化建设始于20世纪80年代，1998年以前，社保信息处于"分散建设、各自为政"的状态。2000年以后国家将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善的十二个业务系统之一。后经国务院同意，国家发展改革委正式批复了金保工程一期建设项目建议书，金保工程在国家整体立项。目前，我国金保工程已经取得显著成效，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近70%的地级以上城市，部-省-市三级网络架构已基本形成，统一软件得到开发及应用，劳动保障部组织开发的社会保险管理信息系统核心平台已经推广到340个以上统筹地区，劳动力市场管理信息系统（劳动99）已经推广到200多个地市，各项建设任务稳步推进，机构、队伍建设得到较大加强。通过金保工程建设实践，与"十五"期初相比，劳动保障信息化水平上了一个新的台阶，系统应用效果初步显现。但从整体上看,社会保障信息化建设的现状与时代的发展、工作的要求还有一段距离,正视自身差距,找准现实定位,是做好社会保障信息化建设工作的根本前提。我国的社会保障管理信息系统建设目前还比较落后,系统建设不规范、不完善,制约了社会保险业务的发展需要，具体表现在：

( 一 ) 信息化保障制度缺乏系统连续性

社会保障信息化建设经过近几年的不断探索,在硬件配置和相应的支持应用软件开发方面,已经具备了比较坚实的基础。但是,如何保障信息化建设在比较高的起点上,继续保持发展的势头,还要不断的完善。应该建立一套从方案前期调研、方案制定和论证,以及后期维护的系统化管理制度,既考虑到长远的发展利益,也应考虑如何用最少的资金来满足需求,促进信息化建设的进程。

( 二 ) 网络建设覆盖面具有一定的局限性

近几年社保系统信息化网络建设之所以发展比较快,主要得力于各地方局域网的基础建设,因此在地方内部实现各部门的联网比较容易。但是,在纵向上与省市及各业务经办部门联网,横向上应与银行、财政、邮局、医院和药店等相关部门联网,目前还不能实现资源交换与共享。这样无法实现社会保险各种前台业务的计算机网络规范化管理,例如目前异地经办业务就无法通过网络化管理来实现。

( 三 ) 业务流程缺乏一定的稳定性

经历了近几年改革,保险政策的改变造成业务流程也随之变化, 并引发工作重心的转移,使业务流程缺乏稳定性。造成职工无法及时掌握整个业务流程的规定,对信息流程的不明确,造成不必要的误会,无法最大限度地发挥信息化建设的优势。

( 四 ) 资源数据库信息质量存在缺陷

实施“五险合一”管理后 ,实现了数据库资源的共享,数据由分散实现了大集中,使得整个信息化管理向前迈了一大步。但是由于近几年改革步伐加大,机构重组现象比较多,造成职工信息变化比较频繁,必然使某些数据不准确。分析认为信息不准确主要原因,一是建立数据库时原始数据提供不准确,二是数据库的维护跟不上,有些需及时更改的数据没有改,三是新老程序交替时出现数据错误。数据的错误直接影响职工的切身利益,也影响了数据库的质量。

( 五 ) 网络安全管理面临的威胁

威胁社保系统信息化网络安全因素有三个:一是人为的无意失误,管理人员操作的失误或是安全意识薄弱造成的安全漏洞。二是人为的恶意攻击和各种网络病毒的侵害,这是计算机网络所面临的最大威胁。这种攻击可对计算机网络造成极大的危害.并导致信息的丢失和泄露。三是网络软件的缺陷和漏洞,软件的缺陷和漏洞是客观存在的,并且这些漏洞和缺陷正是各类攻击的首选目标。

      ( 六 ) 社会保障卡管理存在的问题

社会保障卡的应用由于种种原因,无形中增加了很多的麻烦,原因主要有三点:一是社保卡信息不准确。数据库内信息不准确;制卡过程中出现的错误,表现在卡内芯片损坏、内面信息不一致、 卡面照片与本人不一致、卡内帐户金错误等等。二是医院读卡经常出现读错或读不出的现象,这样持卡人必须上保险所再次读卡;而对于所持卡有错误的人员就更加麻烦了,必须上保险所登记等待更改,耽误了就医人员的使用。三是卡的保管不当,经常有丢失的情况,不仅影响了就医还有可能被别人盗用。

三、提高社会保障系统信息化建设水平的对策

( 一 ) 规范信息系统制度保障建设

信息系统的标准化、规范化管理是保障社保系统高效、平稳、 安全运行的重要环节。在制度保障方面,建议主要从以下几个方面进行逐步完善:

一是结合实际情况,编制信息化建设的长远规划,制定出切合实际的规划目标,使得信息化建设按照统筹规划、 科学设计的原则,合理地利用人力、物力和财力,实施有效提升;二是整个系统制定统一的软硬件核心设备标准,避免接口不一、 信息不畅的现象;三是信息建设经费应实行专项管理,完善相应的评价和论证工作审批程序,充分发挥有限的资金的作用;四是建立定期培训制度,加大信息化技术培训的力度,造就一支信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍;五是完善建立信息化管理联动机制,即将行政管理、信息技术和业务经办形成互动机制,业务经办人员是直接面对参保人员,在熟练各种业务的基础上,及时捕捉新的管理服务要求,反馈给行政管理和信息技术部门提出改进要求。

( 二 ) 拓展信息网络化建设

信息网络化建设是社保信息系统建设的一个发展趋势,网络化建设在某种程度上反映出信息化的水平。随着改革的不断深入,以及各地社保政策区域性差异的减小,必将进一步促进社保信息网络化建设的发展。基于目前的实际情况,一是充分发挥目前各地局域网的优势,进一步完善目前的信息网建设,实现信息采集、信息处理、信息传递和信息查询无纸网络化办公;二是充分发挥社保信息网站的作用,充分发挥网页图、文、声并貌的优势,作为宣传保险制度政策的重要阵地,直接面向参保人员,向他们提供数据查询、政策咨询、办事指南等相关服务,将大大提高社保系统的服务水平;三是开发相应的应用软件,用于医院、药店等机构业务的监控,充分发挥社保系统监督稽查的职能,通过在线随机抽查和分类别抽查的方式,加大对各项基金的监管力度;四是应当适时地开展一些跨局域网业务的可行性研究,为将来社保信息联网的进一步扩大奠定技术基础。

( 三 ) 规范业务流程

计算机管理信息系统的开发建设是以系统论的科学方法对各管理环节进行优化,在制定出规范的业务管理流程的基础上 ,计算机系统才能对业务实行严谨科学、规范高效的管理。一要优化业务流程,对处理环节相一致的业务进行合并,以减少不必要的重复劳动,提高工作效率和服务质量;二要规范办事程序,对各类业务的办事程序制定明确的秩序,各个环节紧紧相扣,相互制约,不要因人而异,任何人都不能擅自更改办事程序;三要规定管理权限,对所有操作人员的岗位职责和业务管理范围、操作权限都要有严格的规定,谁能做什么,不能做什么,都要有明确权限,避免越权办事和推诿扯皮的现象;四要充分考虑政策的延续性,加大宣传力度,使广大参保职工能够及时了解掌握系统的工作流程,更好地服务于参保职工。

( 四 ) 规范社会保障卡的管理

社会保障卡包括所有要用卡来管理的社会保险业务和劳动业务,必须做到统一技术标准。目前还处于发展和完善阶段,一些业务操作细则和流程还在不断变化。从使用情况看,社会保障卡应用的成功与否,关键在于相应的保障制度是否健全,参保人员是否清楚掌握 IC卡的功能和使用方法。首先要加大宣传力度,让每一位参保职工都了解社保卡的重要性,予以妥善保管。其次,加强相应配套制度的完善,例如卡的挂失、加密、锁定和更换管理,为职工提供优质的服务。

      总之，现阶段社会保障信息化建设存在的问题还十分明显，只有围绕社会保险费全额征缴、基本养老金社会化发放、基本医疗保险制度改革全面实施等社会保障体系建设的重点工作，统一规划，统一标准，分步实施，分级管理，网络互联，信息共享，才能实现真正意义上的社会保障信息系统一体化管理。