确权颁证 “本本”在手 农户心头稳
农户领到《农村土地承包经营权证》。 资料图片
陈绍其为吴金（右一）颁证。
确实权颁铁证
土地，是农民最重要的财产。在纷繁复杂的农村改革中，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，就能够带动农村其他改革攻坚突破，实现纵深推进、整体推进、凯歌行进。
2014年9月召开的全省深化农村改革推进会，提出了深化农村改革的六大重点。第一个重点，就是加快推进确权颁证，为深化农村产权制度改革奠定基础。要落实县（市、区）的主体责任，加强土地承包经营权确权登记颁证的资金投入和力量保障，同时推广“多权同确”的做法，统筹推进农村其他产权确权颁证。
主题词
“四到户”切实维护农民权益
2015年1月7日，马边彝族自治县首批农村土地承包经营权证书现场颁证仪式，在该县镇江庙乡两河口村村委会举行。马边县农业局副局长陈绍其将第一本彝汉双语版的《农村土地承包经营权证》，交到了村民吴金的手中。
农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记，是强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的重要手段。按照我国法律，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。农村土地承包经营权确权登记由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发《农村土地承包经营权证》，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。
1月7日至9日，马边县镇江庙乡两河口村和劳动乡福来村共753户村民，都像吴金一样领到了彝汉双语版的《农村土地承包经营权证》。
“政府给每一块承包地颁发了合法的 ‘身份证’，再也不会有土地边界纠纷了。”吴金告诉记者，有了《农村土地承包经营权证》这个“本本”，实行土地流转和抵押贷款一定更加方便。
据陈绍其介绍，马边于2012年和2013年分别在劳动乡福来村和镇江庙乡两河口村开展确权登记颁证试点工作，经过宣传发动、动员培训、信息收集、航空拍摄（比例尺1:2000）、地块确认、公示和化解问题等工作，共确权登记2个村15个组，登记农户767户，实测面积5675.7亩。
“通过试点确权登记颁证工作，农民承包土地的权益得到了切实维护，解决了长期以来农户承包地‘面积不准、四至不清、空间不明、档案不全’等“四不”问题，做到了承包地块、面积、合同、证书‘四到户’，让农户吃下了‘定心丸’。”陈绍其说。
主题词
划定时间段稳妥推进
与此同时，峨边彝族自治县也全面展开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。该县农业局相关负责人给记者拿出了全县登记颁证工作计划表。记者看到，五个时间段落清晰明确，分工详尽。据该负责人介绍，第一阶段（2013年12月1日—2014年3月31日）为准备阶段，峨边成立了县、乡、村三级工作机构。同时，县级成立“农村土地承包经营权确权颁证”工作领导小组、乡镇成立对应的“农村土地承包经营权确权颁证”工作小组、村组成立村民议事会。
“第二阶段 （2014年4月1日—2014年7月31日）为摸底调查阶段。”该负责人告诉记者，这一阶段峨边对承包地块、面积、四至界线、土地变动、流转等各方面情况和信息进行了收集、归纳、整理、核对。“第三阶段是清查核实阶段。”他说，2014年8月1日—2015年5月31日，会将各乡镇反馈的数据进行处理和导入系统，由全体村民进行集体确认，并将确权登记信息公示。
“公示内容包括户主姓名、家庭成员数、相关人员身份证号、地籍号、实测面积信息、地类信息、土地经营方式等信息。”该负责人表示，通过此步骤可进一步发现权属纠纷，如遇需纠错情况，根据议事会提供的材料进行数据核对后进行修改，直到无异议后，全体权利人进行签字按手印确认。2015年6月1日—6月30日，全县将对乡镇确权登记工作完成情况，组织开展检查验收；7月1日起至12月30日，向农户发放农村土地承包经营权证书。
精彩观点
省国土资源厅相关负责人：开展确权颁证工作，对农民有重要的意义。
首先，是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。
经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民可以利用承包地从事农业生产，也可以利用承包地与农业企业、专业合作社等新型农业经营主体联合进行合理开发，有利于增加农民财产性收入。
再次，有利于维护农民在土地流转等方面的利益。如果耕地面积四至不清、面积不明，承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
数字盘点
目前我省农村宅基地使用权确权登记发证应登记发证宗地完成1700余万宗；农村集体建设用地使用权确权登记发证应登记发证数为14余万宗，基本上完成了农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记发证任务。
我省自2010年起将农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作纳入了各级政府目标责任进行考核，成立了由财政、农业、国土资源参与的全省农村集体土地确权登记领导小组，全面推进四川省农村集体土地确权登记的工作。为确保确权登记工作的顺利开展，省级财政筹措了1亿元资金重点补助三州民族地区和贫困县（市、区）；市（州）级财政和县（市、区）级 财 政 共 落 实 经 费81816.5万元。
赵蕾 记者 张立峰 文/图
