破解我省革命老区扶贫难题的对策建议

【专报要点】对达州、巴中、广元地区的实地调研显示，我省革命老区扶贫由于区域发展障碍、制度供给不足、没有形成带动能力强的优势产业、扶贫投入不足等原因，仍面临一系列难题。本期《专报》提出，老区三市要牢固树立以区域经济加快发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域全面发展的理念，坚持以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，以新农村建设为载体，以扩大开放为动力，以连片扶贫开发为抓手，破解扶贫难题。

中共巴中市委党校课题组在2011年四川省社科重点研究基地项目《川陕革命老区贫困县扶贫难题破解研究》中提出如下观点：

一、我省革命老区贫困县扶贫难的原因

对达州、巴中、广元三市及其部分区县的实地调研情况显示，川陕革命老区扶贫开发仍面临以下难题：贫困面大、程度深、返贫率高；优势特色产业发展滞后；扶贫开发的内生动力不足；扶贫绩效不高；城镇贫困的隐性化；贫困代际传递严重。

这些难题形成的深层次原因有以下几点：

（一）区域发展障碍

三市各贫困县自然生态环境恶劣，北部大多以山区坡地为主，人均拥有耕种土地量少，水资源严重不足，农产品很难形成规模经济效益。许多区县区位劣势明显，交通闭塞。三市受发达经济区和大城市的辐射带动较弱，经济运行成本高，招商引资艰难。

（二）制度供给不足

在广元、巴中、达州地区，很少有国家大型企业和省上的重大产业项目布局，加上资源政策缺失、生态补偿政策落实不到位等原因，造成了经济发展上的“塌陷”和“短板”，经济社会的边缘化特征明显。

（三）没有形成带动能力强的优势产业

三市本土企业发展要素缺失，“短板”太多，造成这些地区市场竞争力强、能够带动一方发展的优势工业极少。比如巴中建区设市20年，至今还没有形成市场竞争力强的主导产业和支柱产业集群。

（四） 扶贫投入仍显不足，覆盖面不宽

地方财力有限，大量的投入要靠扶贫方面的政策投入。一些县作为限制开发区，转移支付力度有限。中央和地方各级财政，大多投资农村水利、交通、能源、农田改造、农业开发等基础建设，产业扶贫资金相对欠缺，扶贫投入缺口较大。

（五）人力资源贫乏 

农村大部分年轻、有文化、有技术的劳动力外出务工，留守的基本是妇女、老人、孩子和病残者。由于各种人才和劳动力的不足，造成即使有好的扶贫项目、政策支持和资金保障，也难以达到较好的扶贫效果。农村技能培训因农民的积极性不高，或者因培训低效的原因，造成资金流失浪费，培训效果不佳。

二、破解我省革命老区扶贫难题的政策建议

面对扶贫任务的艰巨性和扶贫难题的复杂性，老区三市区县要牢固树立以区域经济加快发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域全面发展的理念，坚持以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，以新农村建设为载体，以扩大开放为动力，以连片扶贫开发为抓手，抓住全省全面实施“三大战略”机遇，整合资源，创新机制，创建全国扶贫开发示范区。

（一）加大对老区三市连片扶贫攻坚的政策支持力度

三个市应充分发挥川陕革命老区的政治优势，比照延安等革命老区的政策，联合争取国家、省上的更大更优惠的政策支持，争取《川陕革命老区发展规划》早日进入国家规划盘子和投入的笼子，争取特殊的资源政策、财政税收政策、土地政策，并进一步加大金融支持力度。

（二）加大对老区的扶贫开发项目投入

加大对贫困区县在公用基础设施、能源、交通、水利、生态建设、民生工程等项目的投入。一是加快交通路网建设，努力建设川东北较为完善的区域交通网络；二是加快水利设施建设，实施一批骨干水利和国土整治项目；三是力争将老区各4A级景点纳入省上旅游发展重点，连接该旅游圈与周边城市、火车站的高速公路、高等级公路项目列入规划；四是突出农产品集中加工园区、农民工返乡创业孵化园、现代农业示范园、现代畜牧养殖小区建设和烟叶产业等方面项目的争取；五是力争农村公路、就业创业、社会保障等民生项目方面对老区三市的大力倾斜。

（三）狠抓特色优势产业的培育 

要坚持把特色产业发展作为扶贫开发的重中之重，提升区域整体实力和竞争力。一是大力发展特色工业。达州要推进天然气化工向精细化工、先进制造和循环经济产业发展，开工清洁能源汽车等项目；巴中应围绕绿色农产品加工、矿产资源开发、机械电子，着眼于培育战略性新兴产业、生产性服务业；广元应全力推进天然气产业发展，推动能源和清洁化工产业大发展。二是做大做强农产品精深加工业。三是精心打造特色旅游业，形成三市特色鲜明的川陕革命老区红色旅游环线。

（四）多措并举提高农民的自我发展能力

大力开展农村职业教育和培训，加大农民工技能培训，开拓劳务输出市场；加强农村实用技术培训；制定实施 “老区急需紧缺人才培训计划”，提高现有人才的能力素质。

（五）实施多渠道扶贫战略 

一是按照分类指导、区别对待原则，瞄准最贫困对象，锁定帮扶目标，大力推进安居温饱、产业发展、基础设施、素质提高、服务体系建设、整村推进等各项工程。二是实行特殊优惠政策，帮助老区引进一批产业发展和社会管理急需人才，推进农业产业化龙头企业和种养殖专业合作社发展。三是争取中央、省级机关、企业，发达省、市和军队、武警部队参与老区扶贫攻坚，发挥各自优势，促进群众增收致富。

（六）坚持以“两化”互动带动扶贫开发

要坚持“两化”互动、“产城一体、园城相融”，使更多的农民在城镇二、三产业有就业的岗位和机会，吸引更多的农民主动迁移到城镇。而留在农村的那部分农民通过规模化种养殖、到土地流转大户处务工等方式，也能实现脱贫致富。

（七）创新扶贫开发管理机制，加大监督考核力度

要加强领导，明确目标，完善监督考核，把扶贫开发实施效果作为各年度有关领导绩效考评和相关部门工作考核的重要内容，严抓规划管理，狠抓项目管理，精抓资金管理，重抓监测评价，确保项目建设取得成效。