四川眉山市集中整顿286个软弱涣散基层党组织
仁寿县利用公共服务经费为群众修建通组道路。
本报记者王明峰李茂颖
《 人民日报》（ 2015年03月26日11 版）
班子不团结、党员干部服务群众能力不强、集体经济薄弱……四川眉山市的286个软弱涣散基层党组织令群众心烦、让基础不稳。“基层是一切工作的落脚点”，眉山通过摸底调查、分类施治，调整考核、激发干劲，补齐短板、帮扶后进，为基层党组织“强筋健骨”。
2014年，通过对5000多个基层党组织的摸底调查，四川眉山市共评出286个软弱涣散基层党组织。
“什么问题突出就解决什么问题”，眉山分类施策，把整顿后进基层党组织作为畅通联系服务群众“最后一公里”的工作重点。“如何保证资源下沉落到实处？如何加强基层队伍建设？如何以点带面实现基层服务型党组织的整体提升？这些问题都是我们这次整顿的重点和难点。”眉山市委常委、组织部部长姜怡说。
经过一年的整顿治理，后进党组织的转化情况怎么样？记者进行了调查。
能人治软
基层“领头人”选优配强，市委常委挂点结对做后进村工作
“以前有事找村里，推来推去办不了，承诺的事也不兑现。”说起过去的村委班子，彭山区兴崇村村民王桂琴颇有怨言。因为村两委班子带头作用不强、缺少服务群众意识，原村支部书记缺乏产业规划经验，村级集体经济停滞不前，兴崇村从原来的新农村建设示范村逐渐成了后进村。
兴崇村两委班子换届，回村的“能人”沈建康当选为新一任村支部书记。上任后，沈建康带领村民发展葡萄、草莓等现代观光农业，改建了群众反映多年的“老大难”道路。“沈书记回来后，我们确实得了不少实惠，现在给村里产业园打工，一天也能挣不少钱。”谈到新的村委班子，王桂琴赞不绝口。
2014年，眉山市委组织部将健全充实班子作为整顿工作的重中之重，254名政治素质好、工作经验丰富、协调能力强的致富带头人、大学生村官、机关后备培养对象等“能人”被选拔到软弱涣散村（社区）担任书记、“第一书记”和党建指导员，成为后进村发力冲刺的“领头人”。“选优配强领头人，主要是解决软弱涣散基层组织党组织书记不胜任、不得力的问题。”姜怡介绍，全市共有23名不胜任、不称职的村（社区）党组织书记被调整。
同时，眉山市实行领导挂点，12名市委常委分别示范联系1个情况复杂、问题较多、转化难度大的软弱涣散村，带动196名市县乡领导挂点联系159个后进基层党组织。落实责任主体，被选派到后进村任“第一书记”的县乡干部，要切实帮助该村解决发展问题。
分类治弱
“一村一策”量身定制方案，部门帮扶、加大投入补齐短板
地处高山的丹棱县虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，产业结构落后。看着相邻几个村发展得红红火火，村民们心里着急却使不上劲。去年，丹棱县纪委与虎皮寨村结成帮扶对子，县纪委书记骆仕明率队上虎皮寨，与村组干部、党员群众代表座谈“问诊”，制定出“修路治水”“产业升级”的帮扶方案。
“部门帮村，关键是要帮到点子上。”骆仕明说，虎皮寨“弱”在产业，部门帮扶就是要通过瞄准产业发展，给群众带来实实在在的好处。在县级部门的帮扶下，虎皮寨村修路建塘，引进业主盘活村里的老旧茶场，发展芋头、生姜、核桃等多元化种植产业。
眉山市坚持分类施策，一个部门联系一个村，一个村子采取一个法子：党政部门联“软”村，帮助建强班子；经济部门联“穷”村，帮助扶贫解困；政法部门联“乱”村，帮助稳定一方；涉农部门联“产业村”，帮助做强产业，有针对性地帮助解决重点难点问题。在各级部门帮助下，全市286个后进组织共建立完善各项管理制度561个，制定产业发展规划64个，开展法制宣传、技术培训等6.5万多人次。
在整改中发现，活动阵地缺乏成为后进党组织整顿转化的难点。为补齐短板，眉山市投入2.2亿元对未达到标准化要求的村（社区）办公和活动场所进行改造，新建579个。新建的办公场所宽敞整洁、设施齐全，曾经因为村级办公和活动场所不规范而被评为“后进村”的仁寿县花碑村因此甩掉了“后进”的帽子。“要让村级阵地，成为村民们想来、愿意来的地方。基层党建要算大账，舍得投入，才能解决问题。”仁寿县委常委、组织部部长杨建说。
在基础设施建设之外，为夯实整治转化工作基础，眉山去年新增投入7300万元，将村（社区）工作经费从每年2万元提高到3万元，并按村不少于1万元、社区不少于10万元的标准，落实服务群众专项资金。
“基层党建工作要以钉钉子精神推进，不断丰富服务资源，让群众真正获得实惠。”眉山市委组织部副部长杨志华说。
制度治庸
在兴崇村的村务公开栏上，张贴着一季度公布一次的“党员积分榜单”。有没有履行基本义务，是否积极参与村务监督、公共事务……这份“榜单”，实际上是村里党员代表交出的履职“成绩单”。这份“成绩单”正是彭山区破解“评优”难，将党员干部考核积分量化的创新管理方式。“积分管理有助于激发党员干部创先争优的积极性，实现党员之间的良性‘攀比’，真正把‘要我干’变为‘我要干’。”彭山区委常委、组织部部长周代军说。
除此之外，针对后进党组织普遍存在的制度不完善、执行不到位问题，眉山落实台账管理，在村（社区）党组织中，建立“两委”联席会议、村（居）委会重大事项向党组织请示报告、党务公开、网格化管理等党务规范化新规，全面推行村干部轮流坐班、服务承诺、双向述职评议、目标绩效考核等制度，加强对村级干部的日常管理监督。
同时，在村（社区）开展“惠民政策执行走样”“干部涉黑涉恶”等专项整治，共查处基层干部优亲厚友典型案件53件63人，化解信访积案122个，为后进党组织的整顿转化营造了良好的外部环境。
“眉山市整顿软弱涣散基层党组织，关键还在激发党员干部的主人翁意识，为基层党组织‘强筋健骨’。”总结一年的工作经验，市委书记李静认为，必须通过制度的全面建设来提升基层党组织的服务能力，充分发挥党员干部的作用。