创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制

　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（以下简称《意见》），部署全面推进社会扶贫体制机制创新，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，打好新时期扶贫攻坚战。

　　目前，我们国家扶贫开发事业还存在着哪些问题，广大网友关心的创新社会扶贫参与方式又包含着哪些具体的内容？应该从哪些方面来完善保障措施强化支持政策？带着这些问题，扶贫办国际合作和社会扶贫司副司长刘书文，中国扶贫发展中心主任曹洪民做客中国政府网，解读意见。

　　 我国扶贫开发成就很大，但仍存在一些问题

　　·据刘书文介绍，按照我们国家的扶贫标准，改革开放以来共减少了2.5亿贫困人口。参照国际扶贫标准测算，则共减少6.6亿贫困人口，也就是说我们的成就还是很大的。

　　不过，目前我们的扶贫开发事业仍存在一些突出的问题：一是贫困状况依然严峻。按照我国扶贫标准，到2013年底还有8249万农村贫困人口，全国有12万多个贫困村，832个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县。

　　二是政策体系尚需完善。扶贫工作中不同程度地存在管理体制不顺，各级职责不清，政策落实不到位等问题，一些地方扶贫资金使用管理也存在违规现象。

　　三是社会扶贫的参与度不够。全社会广泛参与扶贫的平台尚未建立，支持、引导、监管等政策也不够健全。按照到2020年全面建成小康社会的要求，扶贫开发还需要做出更大的努力。

　　 全面推进社会扶贫体制机制创新

　　·当前，如何全面推进社会扶贫体制机制创新？曹洪民认为主要有四个方面：

　　一是主体要多元，开展扶贫志愿行动。可以多种方式来参与，要健全“人人愿意做”和“能够去做”也就是愿为、可为、能为的体制。

　　二是要打造社会有公信力的扶贫公益品牌，让政府构建社会扶贫平台，让富人知道穷人在哪儿，是什么状态，是什么途径致贫，可以采取什么方式脱贫，可以在哪方面帮助到他。

　　三是构建信息服务平台。扶贫部门的信息平台还要让穷人知道有哪些富人愿意帮助他，富人有什么资源，是什么形式来得到它。在他们双方互帮互助的过程中我们还要实施第三方评估，要有一个公正、客观的监测评估。

　　最后是推进政府购买服务等方式，政府可以把一些扶贫项目拿出来购买社会组织服务。

　　 完善社会扶贫参与机制，形成大扶贫格局

　　·刘书文介绍，《意见》分为总体要求和基本原则、培育多元社会扶贫主体、创新参与方式、完善保障措施，共4章16条。总体要求就是要创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

　　·他介绍，中国扶贫工作在坚持开发式扶贫基本方针的同时，一直把动员全社会参与扶贫作为一项重要方针，这是中国特色扶贫工作的突出亮点。现在经过30多年实践的探索，我们有政府的扶贫，利用市场的力量有社会扶贫，实际上形成了政府、市场、社会三位一体的扶贫格局。在这个格局里，社会扶贫不单单是捐点钱、捐点物，提供一点政府扶贫资金、扶贫力量之外的补充，更重要的是通过这种方式沟通社会各阶层的感情，促进社会各阶层的理解，包括东西部地区、社会各阶层之间的相互理解，这种作用比物质上的作用更重要。

　　·另外，社会扶贫本质是贡献、爱心和责任，所以社会扶贫对穷人而言感觉到的是更温暖，它是见人见物，它的形式灵活多样，在这个过程中还有贫富之间的交流反馈，所以这种作用是政府扶贫不可替代的，这两者必须相互促进，这个意义更大。

　　所以，社会扶贫是衡量社会文明进步的一个重要标志。一个社会越是文明进步可能参与社会扶贫的范围、形式就更多，效果就更好、更持久。

　　 扶贫善举不在大小，凡人善举更能打动人心

　　当前，越来越多的网友都希望为扶贫事业作贡献，曹洪民表示，网友要参与扶贫，第一件事情就是要了解扶贫，扶贫部门也有责任要更多地提供信息，要让网友了解我们国家贫困的现状，我们国家扶贫的方针，我们国家扶贫工作的主要政策，现在面临的突出困难。

　　第二个就是从现在做起，从自己做起，马上做起，扶贫善举不在大小，往往凡人善举更能打动人心，我们从一举手、一投足，从今天、此时此刻做一些事情参与扶贫，这不在于你有多少钱，也不在于你学历、职务有多高，也不在于你有多少时间，每人把参与扶贫当做生活的一部分，融入到你的生活，内化到你的生命，这个扶贫就变成了发自内心的行为。（刘红色）