量身定做的农民工市民化“新政”加速落实
亿万农民工翘首以盼的市民化“新政”在出台一个月后正加快推进。国家为农民工“量身定做”的就业创业、劳动权益保障、进城落户、子女教育、房屋租住、社会保障等方面的政策有望加快落实。
１０月２８日，国务院就贯彻落实《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》专门召开电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席并讲话。马凯强调了贯彻落实这一被专家称为新形势下农民工工作“新指南”的重要意义，并就如何落实做出详细部署。
“农民工已成为我国产业工人的主体，是推动国家现代化建设的重要力量。”从马凯的表述可以看出，做好为农民工服务工作的重要性被提到了前所未有的高度。
马凯指出，新形势下做好为农民工服务工作，将农民工培养成为稳定就业的新型产业工人、发展成为在城镇常住并平等享受公共服务的新市民，是推进以人为核心城镇化的重要任务，是提高劳动者素质、转变经济发展方式的迫切需要，是统筹解决三农问题、全面建成小康社会的重要举措，必须下大力气抓紧抓好。
据人力资源和社会保障部统计，截至２０１３年底，中国农民工总量达到２．６９亿人，占中国全体７．７亿就业人员的３４．９％；农民工就业比上年增加６３３万人，占１３１０万全年城镇新增就业人数的将近一半。据统计，农民工在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上。
“从这组数据可以看出，农民工的市民化对中国的新型城镇化是何等重要。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，意见提出的措施也十分具有针对性，例如实施农民工职业技能提升计划，努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。
“农民工只有技能提升了，劳动生产率才能提高，工资水平也才能相应提高，工作才能变得更稳定，城镇化才能更好地推进。”莫荣说。
马凯要求，紧紧围绕有序推进农民工市民化的发展方向，着力稳定和扩大农民工就业创业，不断夯实农民工市民化基础；着力维护农民工的劳动保障权益，努力为农民工市民化创造条件；着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，不断提高农民工市民化水平；着力促进农民工社会融合，不断提高农民工市民化质量。
近年来，我国在服务农民工方面做了很多卓有成效的工作，农民工转移就业规模持续扩大、职业技能不断提高、工资收入大幅增加。
然而，农民工依然面临就业不够稳定、创业不够便捷、劳动权益保障不够充分、公共服务均等化不够完善等问题，而这也成了我国推进以人为核心的城镇化的突出难题。以农民工的社会保障为例，截至２０１３年底，参加工伤保险的农民工人数只有７２６３万人，占总数２７％左右，其他险种参保率则更低。
针对这些问题，在《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》中不仅做出了切实可行的安排，还制定了贯彻落实的时间表——到２０２０年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训２０００万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约１亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受到城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。
专家指出，做好为农民工服务工作千头万绪、任重道远。在国家的高度重视和顶层设计下，农民工工作的“２０２０目标”将可以实现。（记者张正富）
