成都拟对电动自行车实行登记上牌管理

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10位听证代表9位同意立法，但对最高时速、过渡期和处罚力度等有不同意见

制图 姜宣凭

      “所有电动自行车要上牌、禁止驶入城市快速路……”昨日，有着成都“最严”电马儿管控之称的《成都市非机动车管理条例（修订草案）》（下称草案），召开立法听证会。除列席的多个单位分管领导外，现场还有10名听证代表参会。他们来自不同行业，平均年龄40.3岁，八成为大学本科学历。记者统计发现，9位代表同意立法，但大家对电马儿最高时速、过渡期和处罚力度等问题有不同意见。听证会上，成都市政府法制办给出的数据显示，目前成都拥有400多万辆电动自行车，其中300万辆未登记上牌，主因是超过国家标准。“过去3年，因电马儿造成的交通事故逐渐上升，总数达2.8万次，有611人被电马儿致死，2182人受伤。”

      草案规定，非机动车指人力或畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的电动自行车、残疾人机动轮椅车等交通工具。草案第五条指出，电动自行车国家标准中的最高时速、外形尺寸、电动机功率标准，在成都市强制执行。也就是说，电马儿的最高车速应不大于20公里/小时，整车质量不大于40公斤，电动机额定连续输出功率应不大于240W。不符合国标的电动车，将不得在成都登记上牌。

      人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车，自购车之日15日内，需到公安机关交通管理部门申请登记上牌。草案表示，对符合产品目录的车辆发放正式牌照；对超标车辆发放临时牌照，并给予3年过渡期，期满后不得上路行驶。此外，还拟对未登记便上路的电马儿罚款50元以上100元以下；对从事非法营运的电马儿罚款200元—500元。为何会有过渡期一说？记者了解到，目前成都超标电马儿总量庞大，且主要涉及低收入家庭，如果绝对禁行，将影响市民生活。而设定过渡期，是想给超标电动车一个自然消化和淘汰的过程。

      草案中，醉驾被明令禁止，一同禁止的还有驶入城市快速路、高架道路、上跨桥梁、下穿隧道的机动车道。此外，车站、轨道交通站等交通集散地和医院、学校、商场、步行街等人员流动密集场所周边区域禁止电马儿停放。违者将罚款5元到30元。在环境保护方面，草案也有涉及。“电动自行车所有人、管理者应将电动自行车的废旧电池，送交电动自行车生产者、销售者处理，不得随意丢弃。”草案告诫，如市民随意丢弃废旧电池，造成了环境污染，将依法进行处理。

    骑电马儿的都是普通老百姓，罚20元就够了。——听证代表黄志伟3年过渡期太长，建议改为一年或是两年过渡期。——听证代表张见远“本市拟对违反非机动车管理条例未予登记的电动自行车无牌无照上路行驶的行为处以50元以上100元以下罚款”。短短一句话，虽然位列第四条听证内容，却成为听证代表们讨论的“热点”。有听证代表认为“罚款高了，20元就够”，也有听证代表认为要“重罚500元”。不只无牌上路罚款，电马儿设计时速不超过20km/h是否合理？3年过渡期太长还是过短？超标车上不了路如何处置？四条听证内容里的细节，通通成了听证代表言语交锋的关注点。包世凯，45岁，社区主任

  “载有12岁以上的乘客，统一罚100元。”“本市拟对违反非机动车管理条例未予登记的电动自行车无牌无照上路行驶的行为处以50元以上100元以下罚款；对违反非机动车管理条例从事非法营运的电动自行车处以200元以上500元以下罚款，是否恰当？”在听证代表黄志伟的眼里，最低罚款50元都高了，“骑电马儿的都是普通老百姓，罚20元就够了。”听证代表马铃则认为：“电马儿无牌撞了人逃逸了上哪里找？无牌上路一定要重罚，应该罚500元。”听证代表们也有不同看法。孙静等听证代表认为，无牌上路和非法营运的轻重难以界定，不该存在罚款区间，应该一律设为固定金额。“无牌上路的，我建议一律罚50元”，听证代表包世凯说道，“至于搭载人和非法营运，你咋个区分得开？我建议按照《草案》规定，载有12岁以上的乘客，统一罚100元。”黄志伟，34岁，工商所公务人员

    “电马儿出事，不该从限速上做文章。”“拟立法对电动自行车实行产品目录管理，对国家标准中的最高时速、电机功率、外形尺寸标准，在本市强制执行，是否符合实际？”这句看似专业的听证内容，被细致、认真的听证代表“戴上了放大镜”看。黄志伟等听证代表认为，限速影响出行效率，“根据国家标准，设计最高时速是20公里，上路则是不超过15公里/小时，我今天从茶店子骑车过来，17公里，花了1个多小时，比自行车还跑得慢”。和他一样，听证代表樊刚也认为限速不合理，“电马儿出事，多是因为不遵守交通规则导致，不该从限速上做文章。”不过，在听证代表孙静、马铃等人的眼中，20公里的最高时速限定则很有必要，“非机动车就是非机动车，速度就是它的安全值”。孙静，38岁，新闻媒体从业者

    “300万辆超标的电马儿，退役后咋办？”“将依据产品目录对所有电动自行车实行登记上牌管理，对符合产品目录标准的车辆发放正式牌照；对超标车辆发放临时牌照，并给予3年的过渡期，期满后不得上路行驶，是否合理？”这一条听证内容中，代表们的焦点，放到了“3年过渡期”和“超标车处置”。张见远等听证代表认为，“3年过渡期太长，建议改为一年或是两年过渡期。”但罗静静等人认为，“目前近300万辆电马儿没上牌，光上牌期限就需要很长时间，建议适当延长上牌期限和过渡期限。”“300万辆超标的电马儿，一旦3年后退役，该去向何方？”38岁的新闻媒体从业者孙静等多位听证代表认为，这个问题应该受到政府相关部门的重视。有代表建议，可以让生产厂家回收超标的电马儿。

      成都拟立法对电马儿进行管理，你咋看？昨日，华西都市报官方微博发起微调查，邀请网友进行投票。结果显示，60位参与投票的网友，44位网友认为该对“电马儿”进行管理，同时，29位网友认为无牌上路电动车罚款50-100元合理。同时，不少网友留言，指出“电马儿是‘马路杀手’，不少交通事故都是它唱主角”，网友认为，不仅要对电马儿上牌管理，闯红灯、超速等罚款都很有必要。根据21时投票结果显示，60位参与投票的网友中，44位网友，认为对超速超大电马儿进行管理有必要；而仅有6位网友，则认为没必要对超速超大电马儿进行管理。同时，在“电马儿”是否该上牌上，29位网友投了赞成票，17位网友则表示不赞成。大家最关注的“无牌罚款”，则是29位网友认为合理，21位网友认为不合理。电马儿如何监管？当听证代表们在座谈会上讨论时，华西都市报网友也展开了激烈讨论。“好多电马儿骑得‘飞叉叉’的，哪里都敢去。”@陶小淘等网友建议，“闯红灯等行为，都该罚款。”“有时撞到人，逃逸了都找不到。”@浮生拌饭说起自己的担忧，他认为电马儿上牌很有必要，“我被超速的电马儿撞过，现在脚还淤青一块，人家跑得飞快，如果有牌照，他就跑不了了。”
  新闻延伸 广州 加大“禁电”范围

      2006年，广州市严禁电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车上路行驶，并不予登记发牌。“禁电”的范围除全市行政区域外，还包括从化、增城两市。广州市政府将明令禁止电动自行车上牌上路的消息公布后，在社会上引起不小的争议。

        2011年6月，武汉市实施《电动自行车管理暂行办法》明确电动自行车属于非机动车，必须符合国家标准：最高时速不大于20公里，整车重量不大于40公斤；对电动自行车施行登记上牌制度，10月1日起，无牌电动自行车上路行驶一律收缴扣留。

        从2014年3月1日起，《上海市非机动车管理办法》即将生效实施。其中，该管理办法对上海市数量庞大的电动自行车将采取车牌登记使用制度。所有在上海市合法上路的电动自行车，无论新旧均须申领自行车号牌、行车执照或临时号牌。从9月1日起，未申领上述号牌的电动自行车，将可被处以50元以上200元以下的罚款。