用依法行政凝聚市场共识

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》公布后，受到国内资本市场积极评价，也受到国际舆论密切关注。国内股市突破走高，房市企稳回暖，表明国内外投资者看好“法治中国”的市场前景。国际舆论比较有代表性的观点是，中国在发展过程中始终走自己的路，目前大力推行的改革和法治将不断提升中国的“软实力”。

引起国内外关注的还有，全国人大常委会11月1日上午通过关于设立“国家宪法日”的决定时，还通过了关于修改行政诉讼法的决定，进一步扩大了公民起诉政府的权利，让“民告官”变得更容易。从行政诉讼法的修改，我们看到了有法必依、执法必严、违法必究的法治规则，增强了依法办事、公平公正、诚实守信的市场共识！

市场经济本质上是法治经济。社会主义市场经济的发展与全面深化改革和全面推进依法治国，既是同步的也是互动的。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面推进依法治国，一大重点是深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。学习贯彻党的十八届四中全会精神，我们清楚地看到，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义经济法律制度，建立公平开放透明的市场规则，也要加快政府职能转变，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，提高执法效率，保证司法公正，为市场经济发展提供安全、规范、高效的法治保障。也就是说，“法治是政府与市场的平衡器”，“法治是政府与市场的最大共识”。

用依法行政凝聚市场共识，我们更加清楚地看到，政府与市场是现代市场经济体系中两个重要手段，都能对资源配置产生作用，但资源配置和利益调节的功能、机理、手段、方式不同。市场方式主要是通过供求、价格、竞争等机制功能配置资源，调节利益关系，市场主体自主决策、自主经营和自担风险。政府则主要根据全局和公益性需求，依靠行政权力和体制，进行重要资源配置，调节重要利益关系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。政府应当尊重市场经济规律，自觉按经济规律办事，依法实施宏观调控，通过依法行政提供公平竞争的市场环境。为此，四中全会决定强调指出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。如此斩钉截铁的“三个坚决”，凸显了“把权力关进笼子”的坚定信心，体现了市场主体对依法行政的共同期盼。

用依法行政凝聚市场共识，我们更加清楚地看到，有效的政府治理是发挥市场经济体制优势的内在要求，简政放权是建设法治政府和服务型政府的突破口。十八大以来，党中央、国务院已经出台一系列推进市场化改革和行政体制改革的新举措，进一步简政放权，切实减少行政审批事项，向企业放权、向市场放权、向社会放权，激发市场和社会主体的创造活力，增强了市场经济发展的内生动力。受到国内外市场广泛好评的是，各级政府按照公开、公平、公正的原则，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件且信誉良好的社会组织、机构和企业承担，推动政府职能转变，更好地发挥了市场配置资源的决定性作用。正如我们看到的那样，国务院已经取消和下放600多项行政审批事项，这是壮士断腕的 “自我革命”。在四川，简政放权“不打折扣、不作选择、不搞变通”，民间投资风起云涌，依法行政展现出前所未有的市场魅力。

总而言之，法治是市场经济的基础，是市场经济的保障，是最好的投资环境，是最大的市场共识！