玉米高库存催临储变革 市场化收购加补贴新机制出炉

　　 玉米临储改革

　　据国家统计局公布数据显示，2015年全国玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而2015年消费量仅在3500亿斤左右。由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”。随着玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力也比较突出。

　　“连续8年的临储政策，扭曲了国内玉米市场价格，特别在国际粮食供应过剩环境下，政府需要解决天量的玉米库存。春节后市场不断传出玉米临储政策发生变化消息，直到国家发改委宣布2016年将玉米临时收储政策调整为‘市场化收购’加‘补贴’的新机制。”农产品集购网研究员杨三接受记者采访时表示。

　　杨三表示，这进一步确定了玉米临储政策转变格局，参考大豆、棉花目标价格政策实施效果，未来玉米也将逐步实施目标价格，理顺国内玉米价格形成机制，提升玉米下游相关产品的出口竞争优势。短期来看，玉米属于主粮，年产量大，涉及农民众多，直接实施目标政策概率不大，新政策可能以市场收购价补贴多种政策共同实施。

　　北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰表示：“玉米不需要政府大量买入，虽然政府已表示会在9月份下调设定的玉米价格，但下调后的价格仍会比全球价格高一些。”

　　“类似于玉米这样的品种的话，实际上如果条件成熟，改革是可以一步到位的，比如说今年中央要出政策的话，我们是主张尽量到位。当然也可以分两到三年走一步看一步是可以的。但是通过最近几个月市场反应，我们觉得一步到位条件是成熟的。”国务院发展研究中心秘书长程国强接受媒体采访时表示。

　　也就是说一步到位退出临储，最后中央有一个托底的机制。其中，最核心的是退出以后，究竟怎么补偿农民的利益。程国强表示：“将来对种玉米农民补偿的话，不一定是跟玉米的面积产量挂钩。因为现在玉米的库存这么大，如果要去库存的话，需要采取很多措施，除了需求方面发力外，还要通过深加工消化高库存。”

　　长久以来，东北三省及内蒙古是我国重要的玉米产区，近两年由于临储价格偏高，该地区玉米难于外运，大量的玉米只能流入临储库，这导致玉米深加工企业深受高成本影响，下游产品难与华北地区竞争。截至3月25日，2015-2016年度玉米累计收储量10352万吨，剔除部分的华北转运粮，整个东北三省及内蒙古玉米生产潜力超过1.2亿吨，占全国玉米总产量45%以上。

　　“自国家临时存储玉米收购价格下调后，玉米一降再降，种植玉米的收入较上一年有所下降。此前我们手头还拿着一些玉米，但近期玉米价格再次出现下滑，很多农户对于玉米价格仍持观望态度，到现在玉米市场销量未出现大幅度上涨的情况。虽说玉米临储的政策越来越细化，但心里面还是不太踏实。”东北农户接受记者采访时表示。

　　“新的政策执行后，国内玉米市场将面临重新定价。对于补贴则主要是针对玉米种植农户，保障其种植收益，尤其是要保障优质玉米产区的种植，并且可以使农户进行随行就市的玉米销售，这样也有利于农户收益的稳定。中央财政的玉米相关补贴，可以由中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给种植者。”神凯投资公司投研总监高艳滨接受记者采访时表示。

　　 减少玉米替代物

　　在国家去库存的强大压力下，此前市场普遍认为5月后政策粮将集中出库，为避免进口玉米缺乏竞争优势，相关企业进口玉米船期集中在5月之前。

　　程国强表示，对于供给侧，我提的建议是要管住进口，那些玉米的替代产品不能让它进口，采取所有的办法既符合世贸组织规则又符合我们国情的办法。最后要有效调控粮食进口，打击走私，通过有效管理，管住进口。每年可以减少两三千万的进口就等于多消耗两三千万的库存。

　　“由于国内玉米种植成本等方面与进口玉米差距较大，完全实现与国际玉米价格一致起码在短期内难度较大，但中国进口玉米实行配额管理，真正影响国内市场的也是配额内玉米进口，而未来国内玉米价格向配额内玉米进口价格靠拢还是有可能的。”中国玉米网分析师焦阳接受记者采访时表示。

　　焦阳认为，实际上近两年对国内玉米市场冲击较大的是高粱、大麦等不受配额管理限制的低价替代品，国内玉米市场化调整、玉米价格合理回落，减少高粱、大麦等低价替代品使用将是方向，在此过程中，更多国内玉米需求将转回由国内供应实现，利于国内玉米库存的消化。

　　按照目前情况来看，东北地区玉米因临储因素，价格偏贵，东北地区淀粉加工企业普遍亏损在200元/吨，而华北地区仍可实现小幅盈利。价格市场化后，东北地区深加工产能利用率将有所回升，下游产品价格走低，有利于提升产品出口。

　　除了临储政策的改变之外，需适当补贴深加工企业，而补贴金额和时限有待确定，给企业补贴，可以保证企业在采购玉米进行生产的过程中，有一定的利润空间，否则玉米的去库存将较难完成。

　　“由于临储政策变化，国家大的方向上是使劣势地区的玉米改种，而相关改种政策的指导意见和建议，以及改种品种等关系到种植户切身利益的补贴和收益等问题，仍有待明确；此外，去除玉米库存，必须要进行必要的拍卖和轮储，那么明确的拍卖、轮储价格和时间，将有可能在后期公布和确认。”高艳滨接受记者采访时表示。

（来源：中证网）