核心提示：湖北将加快汉江流域开放开发作为重大发展战略，正在紧锣密鼓地规划建设汉江生态经济带。专家认为，汉江生态经济带将与长江经济带协同发展，打造湖北发展新的“带动极”。
湖北将加快汉江流域开放开发作为重大发展战略，正在紧锣密鼓地规划建设汉江生态经济带。专家认为，汉江生态经济带将与长江经济带协同发展，打造湖北发展新的“带动极”。
--汉江生态经济带成为新舞台
汉江是长江最大的支流，在湖北境内长871公里，流域面积6.3万平方公里，占全省国土面积的33.89%，包括十堰、神农架林、襄阳市、荆门市、随州市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市、武汉市10个市(林区)的39个县(市、区)。
去年10月，湖北省委决定将加快汉江流域开放开发、建设生态经济带作为全省重大发展战略，汉江生态经济带成为流域内各地市竞相争取的新舞台。襄阳市提出推进建设汉江流域中心城市的目标，湖北省要求襄阳发挥“战略引擎”作用，引领汉江生态经济带开放开发。
目前，汉江流域已成湖北省重要汽车工业走廊，装备制造业、纺织服装生产基地和主要商品粮基地，粮食总产量占全省50%以上。汉江流域是湖北省重要的产业集聚区，有国家级开发区7家，占全省的一半以上；是湖北省城市新区建设先行区，湖北省政府批准的3个城市新区中有2个在流域内。
襄阳市委政研室主任任兴亮认为，建设汉江生态经济带，一是保证“南水北调中线工程”持续发挥最佳效能的需要。二是有利于维护粮食安全。湖北正实施“百亿斤粮食增产计划”，在国家计划中占10%份额，其中85%的重任落在湖北境内汉江流域。三是对于加快扶贫开发有战略性作用。汉江上游的秦巴山区，是国家确定的14个连片特困地区之一，目前正处扶贫攻坚关键期，加快推进经济带建设，有助于通过区域发展带动扶贫开发。四是有利于促进长江经济带向纵深拓展。汉江流经陕、鄂、豫三省15个地市，建设汉江生态经济带将带动陕南、豫西南、鄂西北、鄂中等地区加快发展。此外，还有利于保障生态安全。
--经济带以“绿色、民生、经济”为导向
根据湖北省发展改革委的初步设想，汉江生态经济将以生态文明建设为主线，以“绿色、民生、经济”为导向，以依法治水、节约用水、科学调水为切入点，以重大项目建设为突破口，着力构建现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、生态文化旅游带和特色城镇带六大特色功能带。
“绿色”先行。统一确立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条“红线”，实行最严格的水资源生态环境保护；以创建国家生态文明示范区为目标，大力发展清洁生产，推进低碳技术和循环经济发展；建设生态保护先行区、生态产业聚集区、生态城镇示范区、资源节约集约利用试验区，推动资源利用方式根本转变。
“民生”为本。建立产业发展、移民致富奔小康联动机制，推进秦巴山湖北片区扶贫开发；推进钟祥柴湖移民集中安置地振兴发展试验示范区建设；推进神农架大九湖生态移民工程建设。
“经济”为基础，建设重点产业集群。充分利用生态资源和环境条件，加快发展绿色有机农业、生态畜牧业和名特水产业，建成绿色农产品加工基地；加快推进新型工业化，形成高端制造业产业带；大力发展生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业；着力发展现代服务业，大力发展生态文化旅游产业。
湖北省社科院副院长秦尊文表示，汉江生态经济带规划的编制，将以汉江中游开放开发为核心，带动上下游经济协调发展。
据湖北省发改委有关负责人介绍，汉江生态经济带当前的重点任务，一是推进重大基础设施建设，加快形成“水铁并进”的格局。“水”就是沿汉江“水经济走廊”基础设施项目，“铁”就是贯穿汉江经济带的铁路，力争力底开工建设武西高铁(武汉至西安)。二是推进重大生态环保项目建设。重点开展城镇和农村污水处理、垃圾处理设施建设，实施污水处理补偿项目，加大沿岸排污截污工作力度，加大农村面源污染治理力度，推进水生态修复项目建设。三是推进重要节点城镇建设。发挥襄阳城市辐射带动作用，重点推进“襄十随”城市群建设。大力发展县域经济，加快推进有条件的城镇形成城镇组群。
--“三大任务”事关建设成败
长期以来，汉江的纽带联结作用未能充分发挥，上下游、左右岸未形成协同发展格局。专家认为，生态环保能否落实，区域合作能否实质推进，体制机制创新能否突破，事关汉江生态经济带建设的成败。
一、生态决定生死。须实行最严格水资源保护制度，推进水资源保护和水污染治理。结合湖北主体功能区划分，建立健全上中下游间生态环境保护协调和补偿机制，如转移支付、专项补贴、生态移民和水权交易等。武汉大学中部发展研究院教授陈志刚说，汉江生态经济带的开发开放，不能突破水资源保护、粮食安全、生态安全三大底线，应将汉江水质分段考核情况作为政绩考核重要内容，将生态文明建设情况作为政绩考核主要指标。
二、区域合作是前提。武汉市长唐良智认为，汉江生态经济带建设需要流域内各省市建立纵向沟通衔接与横向合作联动机制，推进交通大联网、产业大对接、市场大统一、资源大共享、生态大保护、改革大协同，共同促进一体化发展。随州市政协副主席张书文认为，汽车产业是不少城市的重要支柱产业，应建立密切的资本纽带与产业链纽带关联，共建具有较强竞争力优势的汽车产业走廊。
三、体制机制创新是动力。首先，应加强水生态保护管理体制创新，建立生态补偿机制，深化与京津冀等省市的对口协作。其次，进行管理体制机制创新，推进区域一体化，成立协调机构，实质性推进“襄十随”城市群系统规划与有序建设。此外，加大资源整合，重点加大对汉江中下游水量调度、生态补偿、基础设施共建共享、汉江梯级开发等方面统筹协调。
湖北发展改革委主任李乐成指出，湖北汉江生态经济带建设还需加强与陕西、河南两省在生态保护、产业发展、重大基础设施建设等的沟通与协调，推动汉江生态经济带上升为国家战略。
