海关总署制定5方面25项措施 支持四川自贸试验区建设

　　4月17日，记者从成都海关召开的新闻发布会上获悉，近日海关总署正式印发了《关于支持和促进中国（四川）自由贸易试验区建设发展的若干措施》，制定了5个方面共25项措施支持四川自贸试验区建设。成都海关新闻发言人就如何推进25项措施，并对部分措施落实情况进行了介绍。

　　25项措施

　　5个方面

　　支持四川自贸试验区建设

　　4月1日，四川自贸试验区正式揭牌，四川改革开放迎来重要历史时刻。那么，作为国家进出关境监督管理机关，海关在服务促进贸易便利化、服务四川融入全球经济大循环及“一带一路”建设等方面，将在这片“试验田”中实现哪些改革创新？如何支持服务四川自贸试验区建设？

　　“目前海关总署分别对7个新设自贸区出台了支持建设发展的举措，其中针对四川自贸试验区制定了支持发展航空业、支持有序承接产业转移、完善通关服务功能、支持打造国际开放通道和平台等25项支持措施。”成都海关新闻发言人伍剑称，近日海关总署正式印发了文件。

　　据介绍，海关总署出台支持四川自贸试验区建设的25项措施共包含了5个方面，分别为：创新海关监管制度，促进贸易便利化；实施保税监管改革，促进加工贸易创新发展；支持新型贸易发展，促进稳增长调结构；支持国际通道建设，推动内陆开放；培育法治化营商环境，维护贸易秩序公平公正。

　　先行先试

　　稳步推进

　　将出台细化实施办法 建立台账保障推进

　　伍剑称，成都海关将根据四川定位，以实际需求为导向，使自贸试验区内外联动更加高效，增强自贸试验区的集聚、辐射和带动区域经济发展的功能效应，积极打造海关监管制度创新的新高地。接下来，成都海关通过前期先行先试和当下稳步推进的方式，紧紧围绕总署支持措施，认真贯彻、全面落实，同时成都海关正在抓紧研究并细化，准备出台成都海关的相关实施办法，严格对照实施办法拟定详细的工作计划，明确推进改革时间节点，建立台账，狠抓落实。

　　同时，成都海关将对自贸区三个片区的支持措施进行分片区的梳理，不仅在政务公开平台进行宣传，还将从“线上”走到“线下”，主动与政府、企业面对面，做好政策解读和重点宣传，积极指导自贸区所涉及各区域政府、企业结合地域特点和自身需求，有针对性地用好海关监管创新制度。

　　另一方面，成都海关还将及时跟进了解自贸试验区建设中企业新提出的多元化需求，进行可行性研究和论证，实现通关改革的递进式、进行式创新，在实践中逐步总结成熟的做法，并将真正惠利政府企业的经验和方法进行固化，转换成创新制度在全关区范围推广。

　　“我们欢迎和鼓励公众、企业多提建议，反映需求。”伍剑称，接到建议和意见后，凡在成都海关职权范围内的，成都海关将深入研究、科学调整，对于部分超出直属海关权职范围的事项，成都海关也将依规争取海关总署的支持，及时向上传达社情民意，全力保障四川自贸区的建设发展。

　　重点推进

　　5项措施

　　让企业切实尝到改革“红利”

　　据悉，成都海关为了更好地立足职能服务四川自贸区的广大企业，目前已设有5个基层海关，包括驻青白江办事处、驻泸州办事处、机场海关、综保区海关、天府新区海关，自贸区三片区内海关机构将通关及后续服务做到了入驻企业的“家门口”，为企业提供通关“一站式”服务，自贸区企业可以直接就近享受到一体化通关、无纸化通关、信任通关等便捷通关服务。

　　在昨日的新闻发布会上，成都海关还就今年重点推进的部分改革创新措施进行了介绍。据介绍，紧紧围绕助力四川自贸试验区建设，成都海关今年将重点推进5项改革创新措施，其中包括推进海关税收征管方式改革，支持企业“自报自缴”；全面推进执法领域“双随机”机制；深化AEO机制，促进贸易安全便利等。

　　1、推进海关税收征管方式改革，支持企业“自报自缴”。

　　措施解读：支持企业自报、自缴税款。其中，“自主申报，自行缴税”是指进出口企业、单位自主向海关申报、自行缴纳税费的行为。这是海关税收征管方式的重要改革，也是全国海关通关一体化改革重要组成部分。

　　企业自己向海关申报、自主缴税，海关全过程抽查审核，重点进行后续的审查和处理。这样一来通过“自报自缴”将报关单审核流程从“事中”转移到“事后”，在保证税收审核质量的前提下，大大提升企业通关效率，降低了企业贸易成本，并引导企业守法自律，如实合规申报，及时足额纳税，实现进出口既“管得住”，又“通得快”。今年2月，成都关区首票“自报自缴”报关单申报成功，现在成都海关所有业务现场均可实现“自报自缴”。

　　2、全面推进执法领域“双随机”机制。

　　措施解读：“双随机”是在海关执法领域内通过随机抽取检查对象，在有条件的海关、业务量大的现场，执行随机选取执法检查人员，及时公布查处结果的监管机制。

　　成都海关从去年开始就先行先试进行试点，在综保区海关首创的“双随机+”监管新模式，在总署报关单查验“双随机”基础上，对非报关货物查验实施“双随机”，增加对卡口管理、非报关申请单货物布控、查验等监管岗位进行随机派岗、随机布控、随机派单的新举措。试点以来在综保区共随机派岗1278人次，智能系统分析大数据对非报关申请单随机布控5505票，随机派单11010人次，非报关货物监管全面实现“双随机+”新模式。

　　通过实现“查谁”与“谁查”的随机选择，有效避免执法过程中人为因素对执法结果的干预，防范廉政风险，提高管理科学性，营造公开透明、公平公正、诚信自律的管理环境。

　　3、深化AEO机制，促进贸易安全便利。

　　措施解读：AEO制度是WCO《全球贸易安全与便利标准框架》的重要制度，也是当前国际贸易体系和各国海关管理中最先进的贸易便利化措施之一，海关按照国际通行规则，对信用状况、守法程度和安全措施良好的企业实施认证并予以通关便利。国际AEO互认的实施将为国家“一带一路”和支持企业“走出去”战略发挥积极的助推作用。

　　目前，我国已经与新加坡、韩国、欧盟、瑞士、新西兰等30余个国家和地区实现了AEO互认，对已与我国签署AEO互认的国家和地区进出口贸易额占进出口总额的40%以上，四川自贸区的AEO认证企业乃至四川AEO认证企业，可以享受到在出口至互认国家（地区）时，对方国家较低查验率、简化单证审核等系列通关便利，提升自贸区企业在国际市场的竞争力。

　　目前，我省已获AEO认证的企业有300多家，其中获AEO高级认证企业有27家。接下来，成都海关将在自贸区范围内大力培育更多AEO认证企业，依据企业申请，按照审核标准进行指导，提高企业规范化水平，让更多企业享受信用体系建设带来的诸多红利。

　　4、加工贸易管理方式改革，自主备案、自主核报。

　　措施解读：自主备案是指海关特殊监管区域内企业通过辅助系统实现备案商品数据自动审核通过的作业模式。自主核报是指管理规范、符合海关监管要求的加贸企业，充分运用信息化管理系统，自主完成账册核销等业务。

　　这种新型加工贸易管理模式，充分尊重企业生产管理实际，依靠信息化手段构建以企业自主管理为核心，以企业守法自律为基础，与企业生产实际相适应的监管模式，实现由人工化向信息化、海关“保姆式”管理向企业“自律式”管理的转变。将大幅简化核销手续，降低企业运营成本。

　　什么样的企业符合海关监管要求，能够率先享受该项改革红利呢？目前在自贸试验区内已经推行“工单式”核销管理的企业，就具备较为成熟条件：一是企业信用状况为一般信用及以上；二是使用ERP等系统实行全程信息化管理；三是建立计算机管理系统，能够向海关报送满足海关监管要求的相关数据。目前部分企业的核销差异率已经控制在万分之二以内，核销耗时在40天以内。实施自主备案、自主核报的改革后，账册备案和核销效率将进一步提升。

　　5、海关特殊监管区域内，支持符合条件企业开展飞机发动机等零部件维修业务。

　　措施解读：目前，四川自贸试验区海关特殊监管区域内已有一家飞机发动机维修有限公司的相关项目正在建设中，预计年内将投产。这项政策正好体现了海关总署对四川航空产业发展的专门支持。据该企业测算，预计未来三年的飞机发动机维修量将会达到160台，金额约4.8亿美元。成都海关将为企业建立专门的保税维修账册，优化现有监管模式，帮助企业降低运营成本，支持企业做大维修业务，提升四川航空维修产业在国际市场的竞争力。（记者 杨富）