成都三环内明令禁止活禽宰杀 10年为何禁而不止

　　近日，四川日报民情热线(028)86968696多次接到群众反映称，成都市成华区万年场地铁站附近农贸市场长期宰杀活禽，不仅吵闹、污染环境，还可能传染疾病。实际上，成都市2006年已出台《关于禁止在中心城区进行活畜禽交易和宰杀的通告》，明令禁止三环内开展活禽宰杀。禁宰十年，为何禁而不止?记者展开了调查。

　　□何浩源 本报记者 阮长安

　　目击

　　部分农贸市场 依然能宰杀活禽

　　8月19日下午，记者来到了万年场地铁站附近益群双福农贸市场，在二楼看到了两家现场点杀鸡、鸭、鸽等活禽的摊位，一家名叫“诚信土鸡”，另一家叫“林记剑阁土鸡”。还没走进这两家摊位，一股臭气扑鼻而来。“诚信土鸡”门口放着一个三层铁笼子，养着6只活鸭、七八只活鸡，还有不少鸽子和兔子。动物粪便直接排在笼子里，恶臭熏人。笼子旁边不到两米的地方，有一个冒着热气的塑料盆，里面装满刚拔下来的鸡毛，和散落的粪便混杂在一起。“林记剑阁土鸡”的情况也大体如此。

　　见记者，“诚信土鸡”中年女老板满脸堆笑，“买鸡还是买鸭嘛，可以点杀。”女老板介绍，最近天气热，点杀生意很好，今天上午已杀了6只，一天大概能杀十来只。旁边正在点杀鸡的顾客也说：“冷鲜鸡不一定新鲜，还是现场点杀放心。”

　　2006年，成都市出台“禁宰令”，成都中心城区三环路以内的市场、餐饮饭店，禁止鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑、兔等活禽交易和宰杀。但十年过去，成都“禁宰令”执行并不彻底。

　　记者又先后来到锦江区爵版街、成华区菽乡里巷、金牛区育英南路，都发现有公开点杀活禽的商户。

　　家住菽乡里“剑阁土鸡”店旁边的刘女士说，自己虽然住在三楼，已快被楼下的活禽点杀“折腾疯了”。每天早上五点多，楼下的鸡开始打鸣，吵得无法入睡;一下楼，鸡毛鸭毛等垃圾满地都是，活禽粪便更是臭得“周末都不想在家里待”;遇到下雨，鸡血、鸭血就顺着街道四处流。

　　调查

　　“禁宰办”已撤销牵头部门不负责具体监管

　　成都市“禁宰令”主要是为了减少市民接触活禽的机会，减少禽流感疫病向人类传播的途径，防止高致病性禽流感等人畜共患传染病的发生。

　　实际上，对于“禁宰令”禁而不止的情况，相关管理者并非一无所知。

　　就“益群双福农贸市场存在活禽点杀情况”一事，记者采访了成华区万年场街道办。街道办城市管理科科长郑钢表示，这两家店是今年4月开始在市场内宰杀活禽的，街道办巡查发现后，已经劝导过两次，每次劝导后，对方会收敛一两个星期，之后又继续宰杀。

　　为何禁而不止?郑钢分析认为：有需求、有利益、意识不够、监管难。他解释说，受传统饮食习惯影响，很多居民喜欢购买活禽，活禽宰杀存在大量消费需求;宰杀活禽成本低，这也是禁而不止的重要因素;很多居民对非法活禽交易危害性认识不充分，对摊贩抱有同情心理，给城管执法部门带来很大压力;还有些商家藏在小区里的家中宰杀卖，城管根本监管不到。

　　10年前“禁宰令”出台时，成都专门成立了“禁宰工作领导小组”，农业、工商、卫生、城管等部门参与管理。截止到2006年8月20日，成都市累计关闭活畜禽交易和宰杀点829户。但10年过去，“禁宰办”抽调的工作人员早已回原单位了，这个临时机构已撤销。

　　就“如何监管活禽宰杀”记者多次联系成都市农委和市城管委。市农委相关工作人员认为，农委是负责禁宰工作的组织协调，没有负责具体监管，如何监管是一个需要认真思考的问题。而市城管委则以“不是业务主体、当年也不是牵头部门”为由婉拒了采访。

　　随后记者又联系了市工商局和市卫生计生委，两个单位的工作人员都让记者拨打不同的举报热线12315和12320，接线工作人员把具体情况通知了违规商贩所属辖区的街道办。转了一圈后，所有的监管责任又落在了街道办。而当年一系列涉及“禁宰令”的监管文件里并没有明确街道办的职责，所以街道办在监管过程中也困难重重。

　　专家观点

　　PK活禽冷鲜肉更安全

　　四川农业大学食品科学系教授胡滨认为，冷鲜肉安全卫生、质量好，是肉品加工发展的方向。冷鲜肉与活禽相比，口感上并不逊色，还有严格的检验检疫，食品安全更有保障。刚屠宰加工的热鲜肉温度一般在30℃-40℃，是微生物病菌繁殖的最佳温度，微生物病菌繁殖可引起人畜共患病和畜禽传染病的传播，从这个意义上讲，小作坊式的宰杀活禽，鲜肉被微生物、病菌感染的机会更大。而冷鲜肉一般是规模化生产，能将热鲜肉迅速降温，从40℃降至0℃-4℃，而0℃-4℃不适于一般微生物病菌的生长繁殖，大大减少了疾病传播概率，因而冷鲜肉比热鲜肉更加安全卫生。