治水先行作表率 洁净水行动全面展开

　　4月中旬，广安区、岳池县、协兴生态文化旅游园区联合行动，短短5天内，全民水库水面垃圾及水葫芦打捞工作全部完成。

　　速度背后，是践行市委市政府对全市人民许下的美好承诺：以治水为突破口，全面改善“水系、水面、水质、水岸”整体水环境质量，让广安水更清、天更蓝、地更绿!

　　不信清流唤不回。地处欠发达地区的广安，在全省率先打响治水之战。不到两年时间，“水清岸绿、城水相融、人水相亲”的新广安，美丽抬头可见，幸福触手可及!

　　 转型发展治水先行

　　 最大决心解决最大难题

　　苍山叠翠、湖水蔚蓝、百鸟齐飞，在武胜县飞龙镇五排水村村民郑小林眼中，2014年整治之后，家附近的五排水库，如今是一幅天然的画卷。

　　五排水库，是武胜县城12万人口的备用水源。然而，如此重要的水源，也曾有着累累伤痛。“戴着戒指在水库中洗手，戒指也会发黑。”郑小林讲述，随着库区网箱养鱼盛行，水体严重富营养化，2006年开始出现水葫芦，最多的时候，水葫芦覆盖面积达3100亩，占领库区三分之二水域。连续几年检测，水质均为劣五类，备用水源无法使用。

　　五排水库之痛，不是孤例。从2013年市环保局的一份调研报告，足以窥见当时全市水污染防治形势的严峻：

　　农村面源污染日益加重。全市172个乡镇，仅建成污水处理厂(站)69座，在建生活污水处理站50座，无生活污水处理设施的乡镇污水直排，农田、地下水、小河流、沟渠、水库等水体污染日趋严重，水环境生态功能日益恶化。

　　饮水安全隐患重重。部分乡镇饮用水水源因生活污水、畜禽养殖和农村面源污染，达不到国家规定标准;由于资金缺乏，城区部分备用水源的取水、净化、输送管网等硬件设施建设滞后，城市备用水源建设亟待加强;环境监管力量薄弱，尚未形成横向到边、纵向到底的信息监控网络……

　　水环境形势令人忧心，治理迫在眉睫!“环境污染重，是推进转型升级、追赶跨越进程中的一大难题。这个‘坎’跨不过去，经济发展就不可持续，老百姓的生活质量就会大打折扣。”市委书记侯晓春话语铿锵。

　　“水环境治理是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。”2014年秋天，市委市政府带领全市人民，轰轰烈烈的“洁净水”行动全面展开。

　　市委书记侯晓春任组长，市委副书记、市长罗增斌任副组长……“洁净水”行动领导小组迅速成立。“洁净水”行动指挥部亦随即组建，环保、农业、住建、水务、林业等相关部门均为成员单位，统一指挥，挂图作战，强力推进。此外，指挥部下设办公室，从市级相关部门抽调精英骨干，研究解决推进中的难题。

　　高规格的领导小组，最专业的实施机构，治水决心可见一斑。

　　邻水县环保局工作人员袁月东，也从我市2014年10月印发的《关于全面开展“洁净水”行动的意见》中，看到了市委市政府全面治理水环境的决心。

　　“对全域开展‘洁净水’行动进行了全面系统部署，结合实际，分别制定了城乡生活污水治理、工业污染防治等‘八大行动’实施方案。”袁月东说，这份在深入调研、集思广益基础上形成的文件，就是一份作战指南，为‘洁净水’行动落地落实提供了科学指导。

　　转型发展，治水先行。市委市政府郑重承诺：通过五年努力，全市水污染物排放总量明显减少，水污染防治能力明显提高，水环境质量明显改善，饮用水源安全得到有效保障。

　　 创新驱动共治共管

　　 最强举措凝聚最强合力

　　水环境治理并非易事，资金难题首当其冲。据估算，开展“洁净水”行动需投资数十亿元。如何破题?

　　全新的“PPP”模式，让我市破解了资金难题。2014年下半年，我市牵手中信集团，在全国率先试点“PPP”模式开展“洁净水”行动。

　　我市与中信集团达成合作协议，全市流域治理，城市污水处理厂、乡镇污水处理设施及配套管网整体打包，采用“PPP”模式统一实施。该模式既能申请中央资金，又能有效撬动社会资本投资环保项目，并充分发挥专业化公司的技术和运营管理能力，为政府提供专业化服务。

　　“采用‘PPP’模式，政府和企业的权责更加明晰。”市发改委主任熊祥俭认为，该模式避免了多头投资、多头管理、责任主体不明等弊端，政府做“裁判员”，投资人做“运动员”，政府和企业发挥各自优势，明确了项目的投融资渠道及权责。

　　创新采用“PPP”模式，让广安尝到了甜头。2015年，财政部公布第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目名单，我市总投资近30亿元的“洁净水”行动综合治理项目，作为全省最大“PPP”项目成功入选，将得到中、省财政资金支持。

　　市洁净水办公室工作人员透露，运用“PPP”模式，中信集团已累计投入5.9亿元，用于新建、改造乡镇污水处理厂。

　　运用“PPP”模式，创新形成政企合防机制，仅是我市“洁净水”行动中创新机制体制的一个方面。机制体制创新，体现在水环境治理的方方面面。

　　“广安区、岳池县、协兴生态文化旅游园区联合行动，治理全民水库水环境，已成为常态。”市洁净水办公室工作人员说，“全市境内只要涉及水的问题，不会出现互相推诿的现象，大家一门心思想的是怎么协作把水环境治理好。”

　　共治共管，并非只局限于市内。近年，我市与同样位于嘉陵江流域的德阳、绵阳、广元、南充、遂宁5个城市，联合申报了国家第二批生态文明先行示范区，取得了成功。此外，围绕打造长江上游重要生态屏障，我市也与巴中、达州等地联合开展渠江流域综合

　　治理，共同推进上下游污染防治，建立突发水污染事件预警处理机制，有效提高了渠江流域水环境综合治理水平。

　　创新区域协防机制，从政策和制度层面保障了嘉陵江流域水环境由单一区域防控向区域协作防控转变。

　　监督，是保障治理成效的重要手段。我市创新形成多方共防机制，建立“12345”政府服务热线，与“12369”环保举报电话双轨运行，进一步畅通群众举报渠道，有效强化水环境综合治理社会监督。人大代表、政协委员也成为监督主体，不时前往各地调研。在全社会监督之下，一系列水环境治理的重点问题得以快速解决。

　　政府、市场、社会三位一体，我市已凝聚起共治共管水环境的最强合力。（吕清辉 李倩）