油气改革:民企观望情绪浓厚

　　22年前曾启动零售改革致民营资本份额达到相当比例，几轮国企重组致成果丧失殆尽

　　本报记者 蒋皓

　　《中国能源体制改革报告》认为，破除油气领域行政垄断应从批发、零售和进出口环节入手，同时使油气田实现自由交易。中国石油和化学工业联合会副总经济师、高级工程师刘志远认为，应该通过混合所有制改革带动民企与大型国企以联营、合资、参股等方式提升竞争力。

　　王敏：建议设立废井转手公开交易市场

　　北大国发院博士王敏表示，“油气行业经历了上世纪80年代的部转公司后，于1992年对市场开放批发和零售环节。上世纪90年代末，有3340家民营批发市场，8万座民营加油站，民营市场零售额、民营加油站、民营加油量分别占比达到85%、90%、60%。”王敏说，“然而出于国企脱困等因素的考虑，又通过重组石油行业、出台资源勘探区块登记管理办法、炼油销售控制和管控加油站等垄断了油气行业的勘探开采、批发零售和进出口环节。目前三大石油公司占国内原油产量的94%，原油加工量的81%。”

　　“竞争缺失造成效率低下和技术创新动力不足。中国95%的油气资源勘探区由三大石油公司控制，而美国石油市场完全开放，共有8000多家油气公司，形成充分有效的市场竞争和创新动力。美国有7000多家中小油气公司掌握页岩气核心技术，美国页岩气革命成功与此密不可分。此外，垄断还会造成社会收入分配不公、腐败等问题。”王敏说。

　　“目前三大油企将一些已开采的废井转手给民营企业，也需要公开交易市场。”王敏说，“对于油气管道、输配电网、电力调度等，应只收过网费用，而不直接做输送业务。”

　　刘志远：要让民企在混合所有制改革中受益

　　中国石油和化学工业联合会副总经济师、高级工程师刘志远接受《中国企业报》记者采访时表示，“石化领域的民营企业在技术、人才等方面竞争力不足，即使放开市场，他们与油企巨头的竞争难度可想而知。例如页岩气招标开放了，但参与的民营企业仍偏少，即使中标了，也是为了占地块，也干不过中石油、中石化[微博]这些大企业，因为它的后续资金量不足。怎么解决这些问题呢，真正想把民营企业搞活，我认为应该结合混合所有制改革，通过混合所有制带动民企与大型国企以联营、合资、参股等方式提升竞争力。所以，不是说开放了就完了，也不是只有让民营企业参与招标这一种方式，应该通过多种方式的结合加快民营企业的进步。”

　　而企业自身体会更深入，一家民营燃气公司相关负责人表示，“对民营企业来说，进入有些行业与国有资本合作，不过是多了一个渠道投资，而你想在混合所有制企业中有发言权那是不可能的。” “没有发言权，怎么保证分红权？上下游都在人家手里，最大的可能也就是分红获利，其他方面想都别想。”

　　民企或观望或另辟利益路径

　　民营炼油企业称垄断致民营企业无油可炼，缺油致民营炼油厂产能闲置，民营油企最希望的自然是打破垄断，放开原油、成品油进口，建立公正的交易平台。“石油市场没有建立公正公平的贸易体系，没有按照价值规律配置资源，才会造成不断的油荒。”中石国际科技集团总裁唐后山接受《中国企业报》记者采访时表示，“关键是进口配额要放开，谁能提供便宜的油，就应该得到配额。”

　　但另一突出问题是即使给予了民营企业配额和资质也不行，因为从国外进口必须要获得中石油、中石化的排产证明。这样的话进出口环节的行政性垄断很难彻底根除。

　　有的民营企业则更现实地寻找着让自己利益最大化的路径。山东科瑞副总裁说，油气领域固有的价格机制形成已经很久了，不好撼动，但上游的参与者并不多，不足以形成竞争市场。未来会找一切可能的机会逐渐向上游拓展，但短期内不会看到成果。

　　更多民企则是看到了机会，但大都还在观望。