江苏扶贫：实效与长效并重

（记者  李文博）  苏北睢宁县梁集镇农民擅长种植长山芋等鲜食农产品，但储存保鲜是一大难题。省委驻睢宁县帮扶工作队帮扶建成优质农产品梁圩保鲜库，适时储存村民生产的果蔬，既化解了反季节销售难的困境，又推动了该村产业结构调整。2012年仅春节前后4个月就收储山芋20万斤，实现销售收入20万元，比以往增加一倍以上。通过出租保鲜库，村集体还年增加租金收入14万元。近日记者采访，当地农户赞扬帮扶工作队：“帮在节骨眼，扶在脊梁骨！”

        江苏省农委是省委驻睢宁县帮扶工作队队长单位。队长袁日进说，省委、省政府及省农委党组十分重视帮扶实效，县委和工作队提出，如何使帮扶项目速效、高效、多效、长效？为此在帮扶机制上，尝试“四+三”创新，初显成效。

        “四”是建立四个帮扶机制：建立AB角互助机制。对每个结对村都设置两名帮扶队员（AB角）和两个后方单位（AB角），每个后方单位及一名帮扶队员都有一个责任帮扶村和一个协助帮扶村。AB角之间互相补台、互为补充，使帮扶效率倍增。建立四方责任机制。工作队与县委组织部联合下发文件，明确建立“镇负责、村实施、驻村指导员督导、县扶贫办指导”的四方责任机制，提升四方责任单位精气神。建立三权分离机制。为了确保帮扶项目建成后形成的资产不流失并长期发挥效益，让群众真正得到实惠，让村级集体真正得到收益，队部明确规定所有项目产权一律归县扶贫办，收益权归村集体，管理权委托乡镇政府。从而使项目投资方放心，收益方安心，群众开心。建立“四晒”激励机制。定期组织队员集中观摩在建项目，以观摩形式，晒每个项目建设流程的合理性，晒项目建设质量的可靠性，晒项目建设的进度，晒项目管理责任的落实。

        “三”是在创新项目管理机制上，着力从三个环节入手：项目建设资金投放采取倒逼机制，保证项目即时开工，保证项目建设质量，保证项目建设进度；项目建设实施全程监管机制。为确保项目建一个成一个不留隐患，工作队定期组织全体队员和相关部门或单位负责人巡回观摩所有在建项目，集中检查项目建设情况，让项目出资方、管理方、监理方、收益方共同参与项目建设全过程的监督；项目验收实行四方联合把关机制。工作队在每个项目竣工验收时，都坚持除了分管队领导主持、队员参加、监理公司参与外，还把邀请镇村负责人代表和施工方代表共同参与作为一项制度坚持下来，赋予项目建成后的管理方与收益方提前介入、共同验收的权力。

        “四+三”机制的建立和创新，促进帮扶项目努力实现速效、高效、多效、长效。据2012年统计分析，当年省委驻睢宁县帮扶工作队共投入帮扶资金1763万元，实施重点帮扶项目23个，其中18个当年建成并发挥效益。重点投入的帮扶项目直接带动了585户约3000名低收入农民实现了新的脱贫目标，项目建设创造就业岗位以及项目建设直接提供就业岗位，带动了近1.5万人次就近就业或务工增收，当年还为10个村增加集体收入近150万元，13个结对帮扶村有8个基本实现“新八有”目标。截至今年7月底，工作队任期内计划重点投资建设的51个项目不仅全部启动建设，而且已有31个项目竣工验收并投入运行。