资阳:民警过错“就地正法”带来的警界“地震”

                                    —— 简阳在我省率先探索民警退出机制观察

  9月14日，简阳城南派出所接到一起盗窃案报警，由于出警紧急，民警调试好执法记录仪后，竟将刚刚摘下的帽子忘在了一边。所长李阳见状，特地派人把帽子送了过去，“督察看见，可是要扣分的”。

  李阳所说的“扣分”是指简阳公安局实行的12分民警过错管理办法。民警对分数的珍视，李阳说与几年前那一场“就地正法”带来的警界思想地震分不开。而若干次“就地正法”产生的影响至今持续发酵。

  从“搞起耍”到“动真格”

  再不敢有“偶尔迟到半小时属正常”的想法了

  李阳今年36岁，从警13年，2012年实施民警过错记分管理时，自己刚刚从石盘派出所调任城南派出所。

  一开始李阳对12分并不当回事，“感觉一阵风就会了事，是搞起耍的”，同时他觉得，副科以上干部在当地好歹属于领导职务，过错记分应该不会对这个“圈子”动真格，毕竟“刑不上大夫”。

  但还不到一个月，这样的认识就瓦解了。

  2012年底，简阳时任经侦大队某干部带几名同事工作期间开警车到外地旅游，被查实后，该大队某领导被免职，一些民警被问责，全队开展了为期3个月的整顿学习。此后不久，又有民警因被扣满12分，被清退出公安系统。

  “就地正法”带来的思想地震由此开始。李阳说，日常工作中，尤其是平时执法时，没有人不小心谨慎的了。

  简阳市公安局队建科今年28岁的年轻民警张兰月触动更大，民警过错管理系列政策推出才3个多月，简阳市公安局因为执法过错被问责的民警数量达到73人、88人次，“这些人中，个别的还在市人社局都有关系”，从那时开始，张兰月说“偶尔迟到半小时属正常的想法再也不敢有了”。

  行风政风满意度从56位到23位

  答应了却不落实的现象越来越少了

  3月8日，简阳居民曾某夫妇手捧锦旗来到简阳市公安局。他们要感谢的，正是当年的“后进大队”——经侦大队。不到一个月，经侦大队就帮助曾某夫妇追回被诈骗的10万元现金。

  知耻而后勇。

  简阳市公安局经侦大队负责人介绍，被树立成反面典型后，大队3个月整顿学习就此开始。当年的那场整顿，简阳市公安局经侦大队现任中层干部江某至今记忆犹新。因为同属旷工民警，江某同样遭到扣分，“同事的议论，朋友的疏远，家人的抱怨，感觉一下跌到了人生事业的最低谷，抬不起头”。学习期间，江某心中憋了一口气，不止学纪律更学破案。整顿学习结束后，江某和同事们先后侦破了“某洁具商标被仿冒案”等一大批省级重点案件，经侦工作连续3年在资阳全市名列前茅。

  李阳同样感到了变化，“当面就否定领导安排，或者答应了却不落实的现象越来越少了。”

  万人警察占比仅有万分之四的简阳正在被激活。3年间，简阳在全省183个县(市、区)公安机关行风政风满意度指数调查中，从56位上升到23位。今年因执法过错被问责民警数量下降到6人。

  2014年7月，《简阳市科级领导干部过错记分管理办法(试行)》出台，过错记分向全市正科级以下干部全面推广。

  认定“不称职”从模糊到细化

  专家建议应注意提高过错标准的针对性

  获悉简阳推行的12分民警过错管理办法后，西南财大公共管理学院院长唐兴霖表示“双手支持”。

  “我国《公务员法》等法律，虽然提出了几种辞退公务员的情形，但因为规定较模糊，操作起来仍有困难。如公务员法规定，连续两年考核被确定为不称职的可以辞退，但如何才是不称职需要细化。而12分管理正是警察部门的这种细化规定。”唐兴霖说。

  国家行政学院教授竹立家表示，在目前改革的大背景下，凡是有利于公务员队伍转变作风、提高服务意识、增强法制观念的有益探索就应该鼓励，更要珍视基层改革的首创精神，“但推行时，应该注意12分规定的科学性，提高过错标准的针对性”。

  事实上，竹立家的提醒，当地正在进行。

  简阳市公安局局长钟世斌透露，针对新常态下的勤务模式，警务机制正在发生改变，12分针对26种问责情形个别地方还很粗略，“我们正打算修订细则，精细化和科学化将是今后追求的方向”。